一揽子增量政策，加在何处？

“十一”假期前，一系列经济政策的公布和落地，给市场带来的积极反应仍在持续。而在“十一”假期后的第一个工作日，国新办的首场发布会，主题依然与宏观经济政策密切相关，发改委介绍一揽子增量政策有关情况。发布会上，重点释放了一揽子增量政策实施的未来方向，以及如何有效落地，很多政策也给出了具体的时间表。一揽子的增量政策，重点在哪儿？政策的实施将会有什么样的作用和影响？如何保障政策的有效落地？《新闻1+1》本期节目，主持人柴璐连线宏观经济学家、上海财经大学校长刘元春，解读政策内容。

如何看待一揽子增量政策的推出和推进速度？释放什么信号？

宏观经济学家、上海财经大学校长 刘元春：要明确回应市场的各种关切，因为从9月24日一揽子货币政策、金融政策出台之后，大家就高度关注下一轮政策。9月26日政治局又加力推出一揽子增量政策，大家都会高度关切这个政策到底是什么，所以对于回应市场关切及时回应，形成良好的预期，这是一个必要的举措。体现了加快政策的执行力度和加快政策出台的力度，说明国家在稳增长上的决心。更为重要的是，要通过一揽子增量政策的发布，清晰说明目前的政策举措相应的目标，以及如何从理性客观的角度来看待现在的目标和工具之间的匹配，从而进一步引导整个市场预期的良性循环。目前我们会看到市场依然有一些噪声，对于国家政策未来出台的速度、力度大家还在猜，8日的发布会毫无疑问，对于一些非理性的说法给出了一个明确回复。

年内提前下达明年两个涉及1000亿元的投资计划和“两重”建设项目清单，会发挥什么作用？

宏观经济学家、上海财经大学校长 刘元春：提前进行一些投资项目的布局，能够有力增强整个投资的连续性，这里面就会释放出一系列的信号。目前市场所担心的扩投资的可持续性，这个不用担心，今年不仅要用足存量和增量，同时还会提前进行布局，这个信号实际上是非常充分的。要对于整个市场主体进行一些引领，这个引领里面很重要的就是对地方政府，要提前进行一些项目储备，当然也集中对五大领域的投资进行了一些很好梳理，这对于市场信心的提振、市场投资方向的引导会具有很大的作用。这里面也暗含了一个信号，就是投资项目的提前布局，相应的预算以及财政资金的匹配，也会进入一个加力提效的过程中。

扩大有效投资中如何提振民间投资？

宏观经济学家、上海财经大学校长 刘元春：大家高度关注国有投资和民间投资之间的关系，在8日的发布会里，对于提振民营经济信心进行了专门着墨。仅仅是国有投资的提振是无法弥补目前投资缺口的，因为民间投资占整个投资总量接近60%，所以民间投资的提振十分重要。要发挥政府投资的引导性作用，也就是说通过政府投资为民营投资拓展投资空间和投资渠道，这就需要政府投资的领域要集中在一些公共领域，要与民营投资之间形成互补态势。在一些特殊的领域，要全面向民营企业进行开放，从而形成公私合营的新格局。在一些新的基建里面，新的自然垄断的行业里面，向民营资本进行开放，这样就会产生相应的引资效应，使国有资本和民营资本之间的投资行为产生耦合效应。

促消费中强调要促进中低收入群体增收，在释放什么？

宏观经济学家、上海财经大学校长 刘元春：这些年里，大家通过不断总结、不断探索，形成了一个新的共识，就是要促消费，在根本上是要促进收入，同时还要从根本上改善居民的资产负债表，从而使他的消费具有收入和资产的支撑。因此这一轮促消费的举措，首先是稳地产稳房产，同时在一揽子政策里面，把对于特殊人群收入的提升纳入了进程之中。对于中低收入群体，通过惠民生来提高他们的收入，成了首要的政策举措。当然我们还会通过惠民生对一些特殊人群的服务消费进行一些补贴和支持，从而使消费与民生建设和社会建设相一致，从而具有坚实的社会支撑基础。

加大助企帮扶力度，为何首先强调“规范涉企执法、监管行为”？

宏观经济学家、上海财经大学校长 刘元春：针对这一两年由于各种因素的驱使，地方政府和一些行业部门在执法和监管中，出现了一些非规范的举措，出现了收“过头税”、乱罚款、乱进行检查的情况，因此就出现了我们所看到的跨区执法、逐利执法的新乱象。这些新乱象成为目前扰乱市场信心和企业预期最大的一个障碍，这也对于目前很多改革的推行产生了一些负面影响。因此现在要稳企业、稳信心很重要的一个就是要消除目前非规范性的执法和监管，从而恢复整个良好的市场环境，为企业信心和资本信心的提振提供良好的基础。

进一步推动一揽子增量政策的有效落地，未来需要做好什么？

宏观经济学家、上海财经大学校长 刘元春：必须要在财政政策上进一步加力，必要的财政支出一定要给予全面支持，也就是说要给予货币政策、消费政策、投资政策必要的财政支持，这是一个很重要的前提。相应的项目要及时落地，要有中长期的一些定位，要有改革的加力，从而使短期的扩内需的政策能够生根，能够真正地在基本面上得到改善，从而稳定目前良好的格局。