远见／买电卖电，到底谁坑了台电？
图、文／远见杂志
有66年历史的老台电，曾是台湾人共同的光荣记忆。最近，由于油电双涨，却反像是全民公敌，承担纷至沓来的各方指责。台电究竟出了什么问题？是公家单位经营陈腐老旧，或是政策结构下的受害者？
《远见》深入体检，发现「二缺三坑心酸多」是台电面临的难题。现在的台电缺钱也缺电，却还有三个钱坑。5月接任董事长的黄重球则强调，能处理的事情绝不推诿；不能做主的，就会公开资讯，让各界了解其中难处。
全民熟悉的台湾电力公司，现正面临创立66年来的最大危机。
对现年60岁，今年5月15日从经济部次长转任台电董事长黄重球而言，整顿台电真不是一个简单任务，甚至他还被立委揶揄为「犯太岁」「跳火坑」。
8月仲夏，行经台北巿罗斯福路台电大楼，楼高27层，共114.5公尺，不时会有高楼风吹来，一不小心，女性裙子还会被掀起来，因此又被戏称为「掀裙风」。
这栋大楼完工于1983年，是当时全台第一高楼，也是全台第一栋超过100公尺的建筑，一如台电当时营运如日中天的气势。
但没想到，20多年过去，台电大楼不仅失去第一高楼头衔，从2006年起更是连年亏损，财务体质逐渐脆弱。累计至今年7月底为止，累计亏损1957亿元、负债比率也高达82.59％。
但当台电提出反应燃料成本而调涨电价时，却招致骂声连连。「电价回归市场机制的前提是，先改革台电营运问题，员工福利也要检讨，」从民众、企业、立委、到环保团体火力全开批评。
在全民反涨声音下，台电形象愈来愈差，使得员工士气低落，深怕动辄得咎。 7月下旬，《远见》前往南部采访，中午和台电员工出外用简餐，一位主管特地换下台电制服，改穿便服，并开自家汽车。
问他，为何这么麻烦，还要换便服？他答，很怕穿着制服，被不认识的人指指点点，甚至现在是全民狗仔时代，被拍下照片，寄给报社，批评台电员工中午没在上班，跑出来应酬。
匪夷所思的事也发生了。2006年，台电养成班招考办法限定30岁人士才能报考，违反《就业服务法》，被媒体批露而取消。
没想到，2009年2月，竟有一位50多岁的高工电机科退休教师通过笔试、复试，包括限时400公尺跑走、4公尺高鹰架上下等测试，而被录取；训练一年后，被分配到北巿一所修护处工作。
但一年半后，在他即将升一个职等前，却主动请辞。因为按照法令规定，他升职等后，就无法领到他的教职月退俸。
「真的很浪费，又被占了一个名额，」台电主管无奈地说，当时其实很慎重考虑要不要录取他，但他的考试成绩很好，如果不录取，他跑去抗议，担心又会把事情闹大了。
其实，台电人力断层严重，已禁不起任何浪费了。
6月13日，屏东山区雾台乡豪大雨不断，冲刷土壤，道路封闭；同时，大树也倒下，压断电线，全乡近1000户全都缺电。
台电屏东服务处接获通知后，马上派了一组人前往。现年56岁、皮肤晒得黝黑的卓领班，带着6个人，坐直升机进到山区入口，接着只能徒步行走。他和弟兄们背着大小器具、设备，沿着山路走了3、4公里，才抵达出事地点，积极抢救。 他进入台电已32年。
即使年事已高，但还是常在第一线工作，风吹日晒雨淋；有时人手不够，他一样也得爬上电线杆修理。
8月下旬，天秤台风肆虐，屏东灾情惨重，不仅农业损失超过2700万元，全县停电4.5万户，恒春、枋山变电所更严重积水。卓领班接获命令后，也立即出外支援，在狂风暴雨中拚命抢修。
「很累，但没办法，人手不够，」他苦笑着说，过去「五十不上杆」「班长不上塔」等规定，都无法遵守了。
卓领班不是特例。从1990年代开始，因为配合政府精简人力、多退少补政策，至今问题浮现。
截至今年5月底，台电员工共2万6700多人，平均年龄49.28岁，其中50岁以上57.15％、35岁以下18.35％。台电预估10年内，将有近半，约45.6％技术纯熟的资深人员退休（页128表1）。
「一个新人，至少需要五年时间训练，才能上手，」卓领班担心地说，否则经验不足，不小心被电到，性命危险。
问题千丝万缕，新董座黄重球怎么改革？
从财务、体质、人力、到人心，改革台电，千丝万缕，远比想像中艰巨很多。 出任台电董座，并非黄重球的人生规画，但他学习承担。「做，就对了，台电绝对不是火坑，」他淡定地说。
走进黄重球位于台电26楼的办公室，会客大桌上放置一具「如意」玉制品，另个桌上则放着一幅相框，里头写着「常想一二」。
「任何时候，都是好时候，」黄重球再次淡定地说，人生不如意十之八九，常想如意十之一二，心情就会好过很多了。
黄重球理工背景出身，毕业于中原大学电子工程学系、交通大学计算机工程硕士班、交通大学资讯工程博士班。
之后，历任经济部工业局副组长、技术处长等职；6年前，他转任国营会执行长，后升任副主委；3年前，接任经济部次长后，负责督导能源政策。他的背景及经历，让他对台电具有一定程度了解。
跟他共事过的人观察他，理工背景让他面对复杂问题，总能快速抓住重点。但待人处事却又很圆融，EQ高。
多年前，他开始接触慈济及打太极拳，心境更上一层楼，无欲则刚。
「太极，是和自己身体对话的绝佳运动，」他缓缓地说，而和慈济人一同访视各个弱势、底层家庭，更让他心怀感恩。
也因此，他到了台电，第一步不是大动作改革，或是坐在办公室下达指令，而是从人着手，希望把台电人的心串在一起；同时，也很快拜会台电工会理事长胡国康，展现诚意。
黄重球：要找回台电人荣耀
「台电不只发电，还要和人民来电；找回台电人的荣耀，重塑台电形象，」黄重球感触很深地说，台电有很深的工程师文化，只知拚命做，却少让外人了解。
台电有其光荣历史。1945年10月，中日抗战结束后，已故的前行政院长孙运璿，奉命担任台电机电处长，负责修复台湾电力系统。他在5个月内，复原全台80％电力。
之后20年，他从处长、总工程师，一路升至台电总经理。任内，孙运璿推行乡村电气化，在各个乡村铺设电力网路，使电力普及率达到99.7％，甚至超越日本、南韩。那时，偏远乡村一有电，居民快乐的表情，让许多老台电员工难忘。
黄重球肯定地说，他先前担任其他公职期间，就曾与台电同仁接触，发现他们都很专业，从发电、输电、配电、到送电，都处理得很好。
现在，黄重球每周一至两次往基层跑，直接和同仁面对面接触，全省跑透透；至今，已跑遍20多个营业处所。「过去台电几乎没有董事长这样做，」一位台电资深同仁比较。
7月下旬，他就前往修护处南部分处、大林发电厂、及南部发电厂等三个地方。 「我是来解决问题的，有什么意见都可提出，」他一开口，就用熟练的台语讲着，知道同仁很辛苦，还被人误解领高薪，有着满腹委曲。
「只要我们认真，别人就会当真，」黄重球继续为同仁打气地说，脚踏实地工作固然重要，但让外面有感也很重要。
他也鼓励同仁面对他人批评，正面思考，「别人都在改，我们也可以改，」要让民众看到台电正在改变。
这几个月，为了解决庞大财务亏损，台电已有许多新作为。
在黄重球到台电前，经济部已于今年4月，邀请学者、企业人士、消费者团体，组成台电、中油经营改善小组，针对经营效率、采购制度、人事制度、民营化进程等方面，检讨改善；6月，初步检讨报告出炉。
和过去不同的是，这次特别着重「开源」，尤其活化既有资产。
8月16日上午，台电举办宜兰礁溪795.7坪地上权土地招商说明会，是启动资产活化后，第一笔地上权标售土地。
因为地段相当精华，当天吸引众多业者到场，超过50家厂商，包含富邦人寿、国泰人寿、晶华酒店、力麒建设、太子建设、升阳建设、皇翔建设等。
这笔土地外，还有另外四笔也列为优先推动地区，高雄特贸三土地、南港储运中心仓库用地、及板桥P∕S土地、北巿和平东路旧办公区地段，也就是熟悉的酸菜白肉锅名店台电励进餐厅。
很多人听闻后，相当不舍，希望台电能够保留这家餐厅。对此，台电公司副总经理林宏远给了一个善意回应，这个文化资产，如果大家都喜欢，考虑保留。
「转投资、多角化经营等方式，也是开源的方法，」前中钢董事长王钟渝点出。 台电投资澳洲班卡拉煤矿，截至去年，累计获利35亿元。为扩大投资效益，未来几年将会持续扩产；按投资10％估计，2012至2016年，获配售煤收入，将较2011年年增加3.09至5.85亿元。
节流 预估减2000多亿支出
节流，更是各方检讨声浪的重中之重。
「台电购煤、购天然气成本太高」「台电员工薪水太高、福利太好」「台电高层自肥」「台电工程不断追加预算」「备载容量太高，浪费钱」，这几个月来，类似批评不绝于耳。
「台电要从减少不必要支出做起，才能赢得民心，」现年70岁的台电中油经营改善小组委员、商总监事会召集人王应杰说。
预估重大项目节流，未来将可减少2000多亿的支出（表2）。
例如，台电购煤的定期契约及现货比重，将从原本的80：20，调整为75：25，以加强采购弹性，同时还可以灵活运用买方的弹性数量选择权，目标预估每年节省50亿元。
另外，台电也积极推动水力、风力机组建设，同时加强机组、输配电设备的运转维护，预计2012至2016年，各年节省燃料成本20.45至67.21亿元。 黄重球也重新检阅台电长期建设计划。他暂缓没有急迫性的计划，从2012至2016年，预计节省1720亿元。
在供电无虞下，备用电力容量也预计从16％降至15％，一年约可节省100亿元支出。
删节内部不合理奖金、加给 在行政事务费用方面，例如省水、省电、省油、省纸，并强化预算管理，撙节旅费，今年预计较去年节省10％，约1.33亿元。
从今年5月起，台电也取消员工用电优惠，预估2012年至2016年，可节省1.21亿元。
卸煤奖金也正在讨论。台电每年从进口煤轮船主收到一笔快卸奖金，但却直接发放给总管理处相关主管。黄重球坦言，这个奖金的设置，就内部同仁也觉得不合理。 「为什么台电要等到现在，才提出节流计划？」油电改善小组委员、消基会董事长苏锦霞不满地说，台电员工执行勤务开车，还有开车加给，合理吗？如果不是台电自行提出，她根本无法想像这类离谱的支出。
其实，深入分析台电的管理模式，跟一般企业的确有很大不同，有时没效率或浪费的状况，让外界感到不可思议。
但这一切其实和台电的定位、优先顺序有很大关系。
一般公司追求的是获利最大化、股东权益最大化；但由于台电是国营企业，背负许多政策者责任、使命，无法、也不能只考虑利益。
但台电最棘手的问题，新董座也难改？
对台电而言，最重要的是电力供应稳定。因为如果不稳，影响企业营运、民众生活，台电无法承担这样的后果。
在这样思惟下，台电只能从供应面着手，66年来第一目标在满足全民用电需求。但台湾的低电价，造成全民用电浪费，总用电量每年增加，台电只能拚命盖电厂因应，加上环保标准提高，预算只好不断增加。
同样，为了满足燃料货源充足，台电80％的煤，签的是长约，以保证货源充足。但缺点是，如果煤矿跌价，台电还是只能依长约，高价购煤。
同样，为了保证电力供应无虞，必须给予员工好的福利，好让他们甘心付出。台电外勤人员出外执勤，常在风雨交加时爬上高压电塔、爬上电线杆，因为这时电力系统才最易出问题。
「他们辛苦完成任务，已经很累，又要开车，多给一笔加给，有错吗？」台电工会胡国康反问，台电员工不像台铁有月退俸，况且多数资深同仁年资20、30年，月薪6、7万算多吗？
「但台电去年亏损433亿元，为何可以发放绩效奖金？」台湾智库执行长黄玉霖质疑。
对此，国营会已下令，从今年起，台电当年亏损，董事长、15职等以上，将不领绩效奖金、14职等以上也不调薪。「等到公司转亏为盈时，再以其他方式补偿，」国营会执行长刘明忠补充。
其实，台电亏损实是非战之罪。因有太多政策性负担，及政治力介入，这非黄重球一人所能轻易扭转，也是他最大挑战。
亏损关键 燃料成本、政策性负担
摊开台电财报，经过近20年人事精简，2011年人事费用只占售电成本6.37％；但占比最高的是，「燃料成本约66％，却无法反映在电价，导致台电亏损惨重，」刘忠明点出。
政策性负担也是一笔沈重支出。光去年提供给各地学校、农业、公用自来水、台铁、高铁、公用路灯、及离岛用电等，就补贴251亿元，而从2007至2011年，累计补贴974亿元（表3），全是台电自行吸收。
最近，环保署、能源局又希望台电补贴了。
日前，环保署为了推动低碳永续家园，建议台电负责将各乡镇市路灯换为陶瓷复金属路灯，因为这是帮台电省钱，20年可省下600多亿元的燃料成本，等于盖一座新电厂的费用。
但问题是，各县巿路灯电费，台电原本就打五折，全部台电吸收；况且，「更换全国路灯，也应由各县巿，或中央编预算，」台电工会胡国康不满地说，如果台电出面更换，这笔支出又是台电吸收，亏损了，又怪台电。
「台电公公婆婆太多了，每个都可以管台电，却不出钱，要求台电埋单，」胡国康一个一个告诉《远见》记者：公公是总统府，婆婆则有行政院、立法院、监察院、经济部、审计部、原能会、环保署，以及两个小姨子国营会、能源局。
公公婆婆多 法律限制僵化影响效率
台电是国营事业，同样受到政府采购法、国产化条例、及预算审查流程限制。 这样的企业很难有效率。例如受到政府采购法限制，台中火力电厂十部机组，必须分三次招标，结果每批机型都不一样。
开车驶进彰滨工业区，发现路边变电箱外壳因为盐化严重，不少都已生锈腐蚀。彰化台电员工反应多次，应该更换塑钢，或白铁材质，但受政府采购法限制，仍以最低价得标。
其次，1982年起，为配合行政院扩大内需方案，在品质、价格、交期等关键评比，符合采购单位要求，必须优先采用国产品。至今，还有25项国产品被保护。 「结果状况百出，国产品质相对不佳，」胡国康不客气地说，不开放国外参与竞争，国内厂商进步空间实在有限。
走进彰化、台中的台电维修处，才使用不到一年的低压路灯开关已经故障；配电级瓷套管避雷器也爆掉。「国产品质真的很差，以前日本货到现在都没问题，」一位台电维修人员透露。
台电兴建电厂预算不断增加，也有难言之隐。黄重球说明，台电预算必须早两年提出，经过层层关卡审核，加上环保要求提高，预算自然增加。
人力断层、核四，难解课题 难以解决的问题还有人力断层。「这是社会共业，几乎国营事业都有这个问题，」黄重球进一步说明，从2016年起，台电每年将会退离千人以上，现只能加速招募新人，并加强训练。
另个难解问题还有，核四到底要不要继续兴建？
核四至今已花费2600多亿元了，最近又预计追加500多亿预算，但何时商转，却没确定，加上去年311日本福岛事件后，全民反核，处理核四更加棘手。
「台湾很大一个问题是，什么事都讲一半，」黄重球感慨地说，环保团体不要核四、不要核能，却不说因此要付出什么代价？他们不要涨电费，却也不提要付出什么代价？
「大家都只要好处，不要坏处，」他感慨地说，不要核能，又要干净、稳定电力，只能燃烧天然气，但天然气成本最高，势必涨电价。
「这些另一半没讲的讯息，一定要让人民知道，参与讨论，」黄重球抱持开放心态地说，他能做主的事情，绝不推诿，但无法做主的，例如政策补贴，他会公开资讯，让全民了解难处。
「电力议题不该怕谈，」黄重球不断告诉台电同仁，因为不公开，外界一样讨论，而且变成即兴式讨论。
但很多同仁却很担心，他是不是过渡的？「上台偶然，下台必然，」他淡淡地说，他能做的是，用心用力把方向定好、制度改好、事情做好，相信点滴终将串联，让台电重返荣耀。
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