張麗善推農業權入法 學者憂「倒洗澡水別把嬰兒也倒掉」

「国土法」争议多时，云林县长张丽善主张应将农业权入法。图／联合报系资料照片

国土计划法纷扰多时，云林县长张丽善今天主张应将农业全补偿条文入法。成功大学规划与设计学院院长张学圣认为，支持政府提升农政资源，符合公平正义，但并非全部摆到国土法处理，变相让外界认为此法不好必须延期，不能倒洗澡水，把婴儿也倒掉了（意指不能良莠不分）。

张丽善今在县府向立委张嘉郡、丁学忠、许宇甄递交陈情书，要求「国土计划法」增订32条之1农业权补偿条文。她说，农地未来发展的牺牲，不应仅靠短期、非常态性的政策补贴，应于国土计划法增订相关条文，补偿农业县的权益影响，并将「农地贡献度」应纳入财划法的分配基准。

不过，张学圣认为，肩负国家粮食安全责任的地区，确实应该获得相应补偿，政府应该祭出更多农业支持政策，而非只在国土计划法中盘点农业等级，应该针对不同等级农地给予对应补助，这样才符合公平正义。

张学圣强调，政府是一体的，无论农业部农业权、财政部财划法、内政部国土法，都该在相同框架下制定法律，农业部无法跟国土计划法脱钩，唯有提高农政资源、提供政策支持，才不会让土地被划入「农一」的民众觉得被惩罚。

针对张丽善所提，无法负担辖区内人民粮食安全的县市应向农地面积过度负担的县市购买农地权，张学圣指出，可学习美国农地发展权移转（TDR）模式，土地开发应付出一定利益，转而支持农地，以此达到「以工助农」效果。

不过，张学圣强调，这绝非单纯修正国土法就能办到，应把国土永续理念、农政资源支持融合在国土法、财划法及农发条例等法律中，而非通通摆到国土法处理，变相让人以为国土法不好必须延后上路，「不能倒洗澡水，把婴儿也倒掉了」。

张学圣指出，国土法若不上路，让地方启动通盘检讨，就无法让过去的不当开发止血，他主张先让国土法上路执行，启动通盘检讨后，再把更合理、因地制宜的事情逐步调整进来，才是对的策略。