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赵春山／厘清中美关系的「变」与「不变」

● 赵春山／曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所所长，淡江大学大陆所荣誉教授

美国卫生部长阿札尔（Alex Azar），已于9日率团抵达台北访问。这是1979年台美断交后，访台层级最高的美国政府官员，不仅台美双方高度重视，对岸中共当局也会密切关注。

川普政府上台后，台美中三边关系即随美国对中政策的改变而发生变化。美中关系每况愈下，而台美关系则是水涨船高；尤其在美国国内弥漫一片反华声中，美国派遣高层官员访台，既符合川普的竞选策略，也不违背当前美国的主流民意。但两岸如因此误判形势，最后可能出现「鹬蚌相争，渔翁得利」的结果。

美国国务卿庞佩奥上月23日在加州的演说，被形容是一篇「新铁幕宣言」，代表美国将告别长达41年的对中「接触」政策，重新回到「围堵中国」的老路。但「相见时难别亦难」，问题有那么简单吗？川普政府鹰派人物的几句话，就能改写历史，为国际政治建立新的典范吗？

国际政治教科书中早就明示，国与国的关系不能简单归类为「合作」与「冲突」，而是「既合作又冲突」。这个说法经得起现实政治的检验。美国战后的对华政策，就是在「围堵」和「接触」两者之间徘徊，只是因时空环境的不同，而有孰重孰轻的选择。

川普政府目前强调「围堵中国」，除选举考量，当然也因「中国崛起」对「美国优先」形成的挑战；但既使在双边关系如此恶化的时刻，双方的国防部长还在进行热线接触。我认为选后无论是谁入主白宫，美国对中共的「围堵」政策不会改变；但也不会放弃与中共的必要「接触」。毕竟，全球化的潮流不是一朝一夕就能改变，中美大国关系牵一发而动全身，也不是想脱钩就能完全脱钩。

针对「美中关系变化下的两岸关系」，身兼民进党主席的蔡英文总统，在本月5日召开的民进党中常会中表示：「我们必须审时度势、沉着应对，遇到压力不屈服、得到支持不冒进。」过去蔡总统在谈到两岸政策时，就常使用「不挑衅」、「不冒进」的字眼，现在提「不屈服」指的是回应中共的极限施压，「不冒进」则是不要因美国的友台而得意忘形，对双方关系产生不切实际的幻想。

我认为这是务实的说法，蔡总统对当前台湾面临的外部形势，作了容观的评估，行政部门也应把总统的指示，落实成为具体的政策；尤其要避免民进党政府内部，有人因错估形势而轻举妄动。

▲阿札尔将晋见总统蔡英文，并与台湾医疗卫生专家对谈防疫问题。（图／记者林敬旻摄）

对岸强调「大国外交」，视对美工作是其对外关系的「重中之重」。以台湾目前的外交处境，台美关系对台湾的重要性，较美国之对于中共，可说过之而无不及。民进党执政后也尝试打开两岸互动的大门，但却屡遭对岸待以「闭门羹」。无论就情感或理智而言，蔡政府没有任何拒绝美国善意对待的理由。但因川普政策的缺乏稳定，台湾当然不宜冒然跟进，否则被卖还要帮人数钞票。

中共常以「听其言和观其行」，来为台湾的领导人「定位定性」；但「听其言」却是以符合中共的政策作为标准；而「观其行」则是用这个标准来检验台湾的政策。但因两岸制度的不同，中共会把台湾的选举语言和政治语言，放在同一个尺寸来衡量；并且忽略在民主体制下，「不居其位，不谋其政」，可以为政治人物提供不同的言论自由空间。对岸强调深化交流、促进融合，就必须对台湾的政治生态有客观的理解，这样才能避免因误判而造成两岸关系的恶性循环。

美国在1979年和台湾翻脸，41年后和中共翻脸；「翻脸如翻书」，这是基于美国外交利益的考量。2016年蔡英文胜选后，对岸立即和台湾翻脸，两岸「翻脸成仇」后，中共的利益在那里？这是北京在制定对台政策时应该思考的问题。

赵春山／厘清中美关系的「变」与「不变」

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