赵麟专栏》新南向国家的混合对华政策

「新南向」主要目标的东南亚各国，是否与民进党政府抗中的理念相同呢？图／本报资料照片

在能源挂帅的时代里，Hybrid（混合）变成一个新时尚字眼。套用在其他事务上，有时「单一价值」不再完全管用，特别是国家的涉外事务。

抗中的蔡政府执行「新南向政策」，效果见仁见智。如今两岸关系更见紧绷，该政策势将赓续。外交部门在论及对外关系时，喜用「理念相同」（Like-minded）一词形容友邦。但「新南向」主要目标的东南亚各国，是否与我们抗中的理念相同呢？

近一、两年来，东南亚多国陆续选出新领袖。我们不妨盘点一下他们对于中国大陆的政策及做法。

首先是菲律宾：小马可仕总统2022年当选后，旋于隔年元月访问北京。他本打算延续前总统杜特蒂的亲中政策，但在大陆一连串仁爱礁冲突行动后，转向与美国结盟。然而，菲中双方也谨慎地控管紧张关系。日前，两国在马尼拉会商有解。菲方宣布，美国原在菲国部署的中程飞弹将于近期内撤出。在这出中菲两国「冤家宜解不宜结」的戏码中，中国暂时占了上风。

其次是马来西亚：马国是中国在东南亚最密切的友邦之一。新任总理安华2022年秋就任后先后参加博鳌论坛与中国东协博览会，并且公开支持一带一路。两国今年并借由互免签证、扩大科技合作等方式，庆祝建交50周年。马国体认出，欲求生存发展，必须在外交及经济方面兼采实用主义。这种逻辑使得历任领袖将崛起的中国视为可以利用的力量，而不是需要制衡的威胁。

再看柬埔寨：该国长期强人洪森之子洪马内于去年接任总理，采行「战略避险」（Strategic hedging）政策，寻求外交关系多样化。他首次出访的国家就是中国，北京也资助该国构建海军基地与合建运河。后者如果水道够深，将为中国军舰开辟暹罗湾到中南半岛的内陆通道，已引起越南与美国的关切。

至于泰国：新任总理赛塔（Srettha Thavisin）不像前任帕拉育（Prayuth Chan-ocha）亲中，但重视经济与投资，也不敢疏远中国。他去年10月出席一带一路峰会，会见中国大陆国家主席习近平，3个月后泰国与中国实施了互免签证协定。目前两国已有联合军事演习，未来还将合作开展月球探测任务。

接着看印尼：今年2月选出的新总统普拉伯沃（Prabowo Subianto）将于10月上任。他竞选时将外交政策描述为「睦邻政策」，多次重复「一个敌人太多，一千个朋友太少」的信条。中国是印尼最大的贸易伙伴与第2大投资来源国，此一现状将予持续。但是印尼渴望在2024年完成其「最低必要部队计划」，而美国与欧洲素为主要武器供应来源，新政府势将在中美二强之间维持平衡关系。

至于越南：越南在东南亚的政经地位上升，也游走美中之间。拜登与习近平相继于去年9月及12月访问越南。今年伊始，越南高层人事频见动荡，但其对外政策，在以集体领导为特征的政治体系中不受人事更迭影响。越南是东协各国中，唯一对美中两国都有惨烈战争经验者。说白了，她今日对于二强采取「不信任、不闹翻、不强出头」的「三不政策」。

再说新加坡：新任总理黄循财5月接任后，延续星国不选边的务实传统。根据该国智库民调，70.7%的星国菁英认为中国在东南亚拥有最大的政治与战略影响力；然而，新加坡必须与中美二强均维持良好关系。自1996年以来，星国已经培训了5万多名中国官员与干部，而且一直是中国最大的外国投资者。

综合上述，「新南向」诸国应对中国的政策做法与台湾截然不同。他们采行「混合的对华政策」（Hybrid China Policy），实施多选题：「防中」、「亲中」、「和中」交互并行。台湾只有单选题：「抗中」，而且把新南向政策当作抗中的工具。所幸各地台商积极融入当地，在政治障碍下仍能屡创佳绩。今日的赖政府，不但续做单选题，而且更窄化为「是非题」：碰到中国一概打X。如果大陆加码施压，就要变成「新难向」了！

（作者为前大使、国立清华大学副教授）