赵麟专栏》借箸代筹川普的「新亚洲政策」

川普上任后是否继续甚至强化抗中？（美联社资料照）

美国大选终于落幕，川普脱颖而出。这位言行骇世者再度回锅，成为山姆大叔的新管家。

去年网路有个笑话：针对台湾与美国今年大选，习近平最希望谁当选？答案是赖清德与川普。因为前者可加速统一进程，后者则使美国向下沉沦！

当然台湾很难笑得出来，美国也是几家欢乐几家愁。无论如何，川普的治国政策将会成为未来数月全球讨论重点。国际事务方面，俄乌与中东两场战役终将进入尾声，未来最令世人关注，而且值得美国新政府「校正回归」的外交政策，就是亚洲政策。

二战后迄今，美国的亚洲政策一直滚动调整。美国最初扶持日本战后复兴，可是眼见日本经济崛起，爰于80年代祭出《广场协议》，将日本打入「失落的30年」。90年代美国受了苏联解体的鼓舞，又想在中国复制「非共实验」，协助加入世贸组织。不料大陆整体国力崛起后，并未非共，反而变成美国的主要竞争对手。

911事件发生后，小布希专注中东地区的反恐行动，留下亚洲真空让中国趁势崛起。欧巴马继任后将美国从中东拉回亚洲，却忽略了亚洲各国也在改变。尤其中国2010年超日赶美，成为全球第二大经济体后，逐渐成为新崛起的亚洲强权；加上地缘经济的催化，各国与中国贸易投资关系日趋密切。美国蓦然回首了，才发觉中国就在灯火阑珊处！

川普首任内提出「印太战略」，更于2018年开始与中国进行贸易战。拜登接任后赓续其抗中政策，从贸易摩擦扩充到科技、军事层面，还拉拢日、澳与印度等国，透过AUKUS、Quad与IPEF各种组合，借着军事演习与经济制裁手段，天下围中。中国被情势所逼，也在西太平洋强化军事部署因应。抗中路线铺陈了美国亚洲政策的基本盘；美中对峙的恶性螺旋也让东亚各国惴惴不安。

今日亚洲，已渐渐形成独特的「两极化地区」（Region of Bipolarity）。澳洲Lowy Institute今秋进行了一项「亚洲实力指数调查」，得出的结论是：美国已经失去了亚洲的主导地位（Primacy），但在亚洲的实力仍然比中国高出10%左右。今日美中两国，可谓正在亚洲进行竞争性的「动态共存」（Dynamic coexistence）；美国仰仗安全伙伴关系，中国则利用经济诱因。套句金融术语，两个大国间正在「对冲」（Hedging）。

川普即将回锅，是否祭出「亚洲政策2.0」尚待观察，但他很可能会「拜规川不随」，自创新猷。日前多位美国专家学者在各刊物上发表专文，呼吁美国要有新的亚洲视野与想像。综合他们的看法与笔者的华府经验，冒昧向川公提出新的亚洲定位建议如下：

一、「两洋」与「两极」的共存区域。

川普首任提出的印太战略，已让世人接受亚洲包含印度、太平两洋的现实。另与欧洲及中东相较，前者是一个具有凝聚力的多极化地区，后者则被混乱的多极化定义，两者皆无大国可以主导。例如俄乌战后的俄罗斯与中东冲突后的以色列，都还上不了台面。亚洲则是双头垄断（Duopoly）的两极世界，美中两国各擅胜场。

二、「两极化」促成了亚洲的稳定。

亚洲虽有东协（ASEAN）组合，但各国仍以双边安全保障为基础，不像北约盟国的集体防御。这种情况下，「亚洲两极化」反而带来另类的稳定。近年来虽有若干国家（印菲越与中国）间的边界冲突，但迄未带来像俄乌及迦萨般的区域战争；其间美中两国的影响力功不可没。两大不愿见众小冲突的扩大，违反了彼此的战略利益，这也算是亚洲版的「恐怖均衡」。

三、亚洲不应被窄化为「抗中操场」。

拜登抗中拉帮结派，川普则喜单打独斗，这种作风是否将这些年来亚洲各国的「抗中集体负担」转化为「个别交易条件」？事实上，东南亚多国表面向着华府，背地里与北京互通款曲。如果美中和平共存，各国乐于在两极之间游走，避免选边。新加坡与越南即为其例，此举也有助于亚洲的整体发展。

川普上任后是否继续甚至强化抗中？美国著名学者Michael Swaine已就此撰文预警。他公开指名川普前幕僚蓬佩奥、博明与前众议员盖拉格等鹰派人士，已引导美国走向与中国冲突，影响美国在亚洲的利益。川公是否听得进去？

综上所述，虽然世人对于川普当选仓皇不安，但世局福祸难以逆料。以其善变商人个性，不按牌理出牌，或许任内也有「歪打正着」的可能。不过战后近80年来，美国的亚洲政策不断在变。随着新总统的上任，美国的亚洲政策也到该改变的时候了。天佑亚洲！天佑美国！

（作者为前大使、国立清华大学兼任副教授）