政企协作共建聚合示范区 高德打车探索出行产业治理新路径

发展需要创新，创新需要协作，协作带来共赢。近年来，中国出行产业在数字经济与实体经济深度融合的浪潮下，迎来新一轮变革。高德打车凭借其聚合生态模式，通过与政府深度协作，探索出一条聚合模式下“治理有方、服务提质、产业共荣”的创新发展路径。从济南到天津，从技术创新到行业治理，聚合示范区的建设不仅为出行行业注入新质生产力，更成为推动行业高质量发展的关键引擎。

共建

——政企协同，共建出行产业新生态

处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题。2024年底召开的中央经济工作会议指出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，为更好处理政府和市场关系指明了方向。

过去一年，高德打车积极联动行业主管部门，不断深化政企协作，相继启动了天津、济南聚合示范区建设，逐步形成了以政企协同为核心，多方参与、分工明确的出行行业治理新模式。

在此模式下，政企协作、分工明确：政府主导规则制定、行业协会监督指导、网约车企业落实承运责任，而聚合平台被定位为“技术搭档”和“生态质量牵引者”，这一模式从源头把控服务质量，实现了“政府管平台、平台管企业”的治理闭环。

“全国有大大小小约400家网约车平台，聚合平台利用自己的优势给其中的小平台引流，实现了乘客的消费选择权。因此聚合平台虽然自己不是网约车平台，但在网约车市场中有着特殊的作用。”中国交通运输协会法治工作委员会会长、交通运输部管理干部学院法学教授张柱庭说。

在政企协作的不断深化中，聚合平台的健康发展为行业提供了“可复制、可推广”的新标准，成为传统出行行业数字化转型的标杆。

共享

——提升服务，共享出行产业新势能

“线上平台大流量，线下服务正能量。”这是聚合平台得以高速发展的关键所在。为了提升出行行业服务水平，高德打车以监管规则和行业标准为指导，建立起立体、完整的评价机制，从安全、效率、体验等多维度衡量合作伙伴的月度综合服务水平。

对优质企业大开发展的“绿灯”，对违规者严格清退，对需改进者发出警示，这被形象地称为是为网约车聚合生态竖起“红绿灯”。

“各企业的标准不一样，技术水准也不一样，通过聚合平台的规范要求，能把各企业带到比较高的同一个水准，或者相互接近的一个水准，对出行行业高质量发展大有裨益。”深圳大学教授韩彪说。

为此，高德打车也出台了一系列激励措施。高德打车每月在各城市为综合服务水平排名前三的合作伙伴添加“五星平台”专属标签，为乘客在选择服务时拥有更丰富的参考维度；每月设立专项奖金，激励合作平台提升服务质量。例如暑期期间，平台将空调使用、车内卫生等乘客体验指标纳入考核，对零投诉的平台给予现金奖励，推动各合作方优化服务管理，保障乘客清凉舒适的出行体验……

通过动态考核与正向激励，引导合作伙伴持续关注乘客的出行体验，提升综合服务能力。服务更好了，行业更规范了，出行产业的新势能自然也就充分涌现。以及时用车为例，2018年接入高德打车后，借助聚合平台带来的技术和流量，线下服务优势快速释放，2022年实现全年营收破亿，累计服务超2000万人次，并带动新能源汽车产业链近50亿产值。

共赢

——多元共生，共赢出行产业新未来

网约车行业是一个新业态，多数参与者都是中小企业，在与超大型企业竞争中，缺乏技术、资金、品牌影响力，难以凭一己之力与巨头抗衡。而聚合平台开放的流量、技术，可以让中小平台在市场竞争中充分释放自身优势，取得一席之地。

聚合生态不是简单的相加组合，而是通过市场及技术的不断创新，实现多元共生，合作共赢。企业可以降低运营成本、拓展市场份额、推动技术创新；用户可以提高出行便捷性、降低出行成本、提升出行体验；行业治理也能通过建立联动工作机制，形成长效化治理路径。

数据显示，在聚合生态下，高德地图上提供打车服务的生态伙伴近三年复合增速超过100%，已有超100家合作网约车平台月峰值单量超10万。

这种模式更催生产业链协同效应—山东2万台新能源车投入网约市场，浙江培育优质出行生态，深圳打造巡网融合样本累计服务2200万人次。

从重大活动保障到日常出行服务，从技术创新到治理升级，在这样一种多元而和谐的生态中，市民的出行便利、中小企业的繁荣、就业市场的扩大、监管效能的提升，都不断接近“最优解”。

（大众新闻记者 王晓芳）