中国新视野－用改革的办法推进大陆结构转型

2022年，大陆高技术制造业和高技术服务业投资分别比上年增长22.2％和12.1％，分别高于全国固定资产投资增速17.1和7.0个百分点，有力推动了高技术产业转型升级。

大陆经济增长压力之所以加大，有外部因素和疫情冲击等因素，从中长期看，更有结构因素。大陆面临着结构性矛盾与结构性失衡的挑战，结构转型面临着的风险和挑战不容忽视。要进一步释放增长潜力，关键在于加快推进结构转型进程。这需要在推进结构性政策调整的同时，用更大的力度推动结构性改革取得重大突破，以此稳定各方预期，释放发展的内在动力和活力。

大陆进入新发展阶段，推进结构转型不仅涉及经济结构的调整，也必然涉及利益结构的调整。投资与消费结构的调整，是大陆经济发展从追求高速度转向高品质的必经之路。而提高消费的比重，又与收入分配体制改革密切相关。

中共二十大报告明确提出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，要着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化，同时明确要求「中等收入群体比重明显提高」。在走向高品质发展的道路上，大陆如何进一步深化分配制度改革，构建初次分配、再分配和三次分配协调配套的收入分配体系，这是一个新的挑战。

优化收入分配结构需要把握三个重点，一是初次分配重在调动社会各阶层市场竞争的积极性，让一切创造财富的源泉充分涌流。

二是再分配重在基本公共服务均等化，为社会稳定和经济可持续发展奠定坚实基础。

三是三次分配重在慈善公益事业，充分发挥广善普济的作用，让经济发展的成果更好地惠及全体民众。这样不仅可以为消费结构转型升级奠定重要基础，而且可以为高品质发展奠定坚实的社会基础。

从经济社会发展进程看，结构转型的成果最直接的表现为资源配置效率的提升。推进结构转型，最关键的就是要处理好政府与市场的关系。以科技结构为例，不仅要发挥政府的力量，更要发挥市场的力量。在强调新型举国体制的同时，要更加注重市场在科技成果转化、科技产品升级等方面的作用。

在这个基础上，可以进一步明确地提出发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用的相关建议。

譬如，第一，加快政府职能的转变，打破条块分割，建立合理的政府绩效管理机制，用法律法规来厘清政府和市场的边界，从根本上约束政府的行为。

第二，深化财税体制改革，进一步厘清中央与地方的财税关系。

第三，优化政府宏观管理的方式与效率。像是深化土地制度改革，建立完善农村土地流转制度，完善土地征收制度，逐步取消土地的双轨制等。

第四，强化政府公共服务职能，推动社会建设。例如，加快基本公共服务均等化进程，消除公共服务和社会保障逆向调节等弊端，尽快落实职工基本养老保险全国统筹，为劳动力合理流动、高效配置消除制度壁垒。在这些方面，大陆还有很多的「硬骨头」需要尽快啃下。