重建法规关卡多 学者提八大建议

廖义男教授

林明锵教授

杨松龄教授

谢哲胜教授

终场由谢哲胜教授主持综合座谈。廖义男教授认为危老建物对于公共安全有危害的情形，政府相关机关可考虑以行政执行法第39条为依据，作为相关强制力的法源。陈立夫教授则建议现行建筑法第81条及第82条虽赋予政府强制拆除的权限，但危老建物所生的危险仍有程度上不同，如何拿捏判断基准，仍有赖政府机关在法制上解释适用；并表示都市更新的议题需要考量面向相当广泛，除了法律层面上有都市更新条例、公寓大厦管理条例及危老重建条例等规范外，原居住民的支付能力、迁徙问题等，都有待相关配套措施的建置。林明锵教授则以经济学角度，认为危老建筑对于社会将产生外溢效果，将对于公共利益产生影响，建议修正相关法规，对于超过三十年的老旧房屋补助进行性能评估，以保障人民居住安全。

杨松龄教授则以美国为例，为考量都市设计及都市生活品质等公共利益，于申请建照程序时，即应考量都市中拆除房屋的数量、增加公共设施等面向，以完善都市设计与规划。

谢哲胜教授综整专家学者意见，提出研讨会结语：全台屋龄逾30年的住宅约450万宅，超过住宅总量50％，未成立管理组织的老旧大楼约8500栋，其耐震能力、消防安全都有疑虑。国家有保障人民生命的义务，对于类似城中城的老旧复合用途大楼，在未改建前，政府应在最短时间内，透过行政作为，积极介入管理，必要时修正相关法规，来确保居民的生命财产安全。许多老旧建物，都不符合现行耐震标准，而有改建需求，但因现行机制还不够完备，都更危老重建还存在一些关键障碍，需要检讨现行法制，给予更多协助，才有机会成功。

综整专家学者意见，提出都更危老重建法规的关键障碍及建议如下：

（1）成立专责执行机关（构）

台湾都会区多数是屋龄30年以上老旧房屋，实在无法忽视强震恐带来巨灾的风险，这是重大国安层级的问题，建议各级政府都应成立都更专责执行机关（构），来辅导协助推动；对于已经设立专责执行机关（构）的，应该投注足够资源。

（2）降低法规门槛障碍

现行都更事业概要、都更事业计划、危老重建计划报核门槛都过高，形成难以跨越的障碍，应予降低，以利都更实施。

（3）增加租税诱因

许多都更住户目前和未来收入有限，目前的租税优惠期限过后，恐怕难以负担相关租税，建议应提高租税减免期限，减少排拒心理。另外，因提供租税诱因将减少地方政府税收，中央应提供相当的补偿以激发地方动能。

（4）提高容积奖励

目前容积率的标准沿用多年，原规划公共设施大致齐备，在少子化下都会住宅活动人口逐渐减少，提高容积并不会造成公共设施不敷使用问题。在维持或提高居住品质前提下，适度提高容积率，以奖励实施容积管制前兴建的老旧建物，其实无碍，却可提高都更诱因。

（5）公办都更带动

目前都更对象零散，都更危老重建案基地规模偏小，无法彰显整体开发对环境改善的全面效益，各级政府可以盘点、选定小区域，推动示范公办都更，率先提升小区域的生活环境，带动民间主动申办的积极性。

（6）完备资金配套

推动都更所需资金庞大，建议央行和金管会协助提供配套，将大量闲置资金导入都更，对于无资力者给予补助或无息贷款，避免都更因资金不足而受到制约。

（7）提高更新强制力

老旧危建物超过一定年限，应强制办理结构安全性能评估，然后依建筑法第81条或行政执行法第39条的意旨，强制维护、整建、重建或拆除。

（8）有效执行公权力

更新重建基本症结还是在于整合问题，危老必须达到100％同意，都更虽然可以80％多数决同意，但是对于不同意的少数，政府必须执行公权力，否则都更案将继续被极少数绑架，拖延时程，甚至破功。

台湾法学基金会期望透过本次研讨会的举行，让社会大众重视危老建物问题的严重性，并期望相关机关对于现行法制或执法不足之处进行调整修正，以保障人民生命权、居住权及财产权。