中时社论》AI锦上添花 传产更要雪中送炭

中国时报社论

近年随着人工智慧（AI）等新兴科技应用的发展，全球需求快速成长，台湾由于晶片及伺服器极具竞争优势，今年以来出口扶摇直上，1～5月电子零组件、资通与视听这两项产品出口占比已达64%，两个产业的出口竟占了总出口的6成，这是令人叹为观止的数字，反映台湾产业在繁荣的同时，也正快速失衡。

两极发展 拉大财富差距

我们从出口、投资、生产及就业等四方面来观察产业集中于电子及资通的情况，十年前电子及资通的出口比重40%，已让政府忧心忡忡，如今已达64%，太多的鸡蛋放在同一个篮子，风险日益升高。而要支持这么大的产能，自然要有庞大的投资，近年制造业固定投资里高达7成投入电子零组件、资通这两大产业，其余产业所能分享的资源不及3成。

从生产面观察，情况亦然，电子零组件及资通两个业别的附加价值占制造业的比重达57%，这一样是个令人叹为观止的数字。电子零组件与资通这两个明星产业在出口版图、生产规模及投资能量上占逾半数，但所创造的就业机会只占工业及服务业比重10%，若与总就业人数1150万人相比，其占比更只有8%，多数就业机会仍来自服务业及中小企业。

然而，长期以来服务业、中小企业薪资相对偏低，与电子、资通业的高薪相比，有天壤之别，这两极化的发展势将拉大财富差距，日前主计总处公布2021年我国前20%家庭财富是后20%的66.9倍，较1991年16.8倍严重许多，财富分配之所以恶化，两极化的产业发展自然是重要原因，如果政府产业政策只会锦上添花，而不知雪中送炭，未来几年的失衡将更加难解，而所得分配、财富分配也将加速恶化，当经济问题变成社会问题，就难以收拾了。

从甫公布的5月出口统计可以发现，并计电子零组件、资通视听产品今年1～5月出口年增率22%，其余皆呈衰退，机械-4.0%、基本金属及制品-5.2%、塑橡胶制品-5.0%、化学品-3.3%、电机产品-5.7%、光学及精密仪器-27.4%、运输工具-20.8%。总的来看，一边是春风桃李花开日，另一边则是秋雨梧桐叶落时，两极化的情况非常明显。

所幸，国发会主委刘镜清已看出问题，日前他表示：「在AI和半导体成为台湾经济发展双核心的同时，需要兼顾产业发展的平衡，国发会规画中的4年国家发展计划（2025～2028），会以平衡产业发展为目标。」谓深具远见，值得期待。

政策推动 均衡产业发展

然而，4年计划要兼顾产业发展平衡，就必须有明确的政策协助才行，不能只是口头说说，以第八期4年经建计划（1982～1985）为例，就把「调和的产业发展」、「合理的所得分配」明确列为目标，订出计划加以推动，这一期4年计划让台湾得以在产业平衡发展下，带动所得快速成长，而且让国人分享了GDP成长的果实。

我国4年经建计划始于1953年，早年的报告曾指出，经建计划的目标除了追求经济成长、充分就业、物价稳定，也要追求经济公平，在促进经济现代化的同时，合理的分配社会财富。

晚近4年计划都着重在产业升级、数位创新、促进制造业高值化等目标，对于经济公平、产业发展平衡着墨不多，刘主委既然已看到平衡发展的重要性，而此刻台湾产业又处于极度不均衡状态，自应在4年计划里以专章论述如何协助传统产业、中小企业，须知中小企业创造了80%的就业机会，对国家发展至为重要，不论传产或中小企业，他们的产值、出口虽然比不上半导体、资通这两个行业，但对稳定社会的贡献，远超过这两个产业，4年计划既然站在国家发展的高度，自应以专章订出目标及政策加以推动。

AI、资通带动台湾经济令人雀跃，惟政府必须关照全局，不仅对AI发展要有前瞻规画，对于创造8成就业机会的传产、中小企业也该给予更多协助，赖总统说他年轻时立志行医救人，如《圣经》所言：「康健的人用不着医生，有病的人才用得着。」以此推之于产业政策，哪些产业更需要政府关心，也就不言而喻了。