中时社论》滥用就业基金 劳动部积恶难赦

中国时报社论

劳动部公务员遭霸凌轻生案，府院联手企图以「调查严惩换部长」止血，然天不从人愿，新任「赤贫部长」洪申翰甫就职便因要求公务员周末加班，引发挞伐形同「惯老板」，尽管洪部长随即取消此举，但更糟的是霸凌案调查过程中意外发现，就业安定基金遭滥用。前部长许铭春在2022年挪用基金356万举办演唱会，更扯出该基金不只是劳动部的「肥肉」，也是政院「小金库」，让全民看到官僚体系背后层层堆叠的结构性问题与风险。

改革政院小金库

事实上就业安定基金的财源，来自雇主聘雇移工时，按月缴纳的就业安定费，这些为雇移工本已拮据的家庭，每月辛苦攒给劳动部的基金，本是为弥补本劳损失的工作机会，因此主要用于提升劳工福祉，兼及处理有关外国人聘雇管理事务。就安基金遭滥用时有耳闻，如2023年前部长许铭春即曾计划以「高雄25淑女事件」为名，从就安基金拨款3千万给高雄市政府举办纪念活动，后遭同党立委质疑独厚高雄，为此许铭春泪洒立院，哭喊「不干了」，才由高市府主动撤回申请，平息众议。

反观疫情期间失联移工问题频传，由2021年的5.1万人迄今年8月已达8.8万人，不要说专司查缉的移民署工作量大增，连负责收容、遣返的司法部门都大喊吃不消，但前部长许铭春于4月赴立院报告时也仅表示，为加强吓阻并严惩非法聘雇，拟修法加重处罚，却不思将本该用于强化移工管理的就业安定基金拿来协助处理，使得落网失联移工得以一再脱逃，徒增社会治安风险。

就业安定基金之所以被称为劳动部的「肥肉」，是因劳动部的法定预算超过9成以上，用于补贴劳工的劳健保费，仅不到1成的预算，主要是人事费，幸好有就业安定基金才得以支应劳动部所辖业务开销。所以掌管基金运用的委员会成员才是能决定基金使用项目的裁判，然而这些成员的选任仍是由劳动部自聘，也就是说如果都是找「自己人」任委员，基金的使用便可照主其事者的意愿而为。这正是劳动部盘根错节的人事问题根源，单看许铭春与陈菊两位劳动部首长的任期合计长达11.5年，占整部全国劳动主管机关历史的30％，长期把持人事任命，便能窥知一二。

废向上管理文化

正当外界普遍质疑霸凌轻生案的调查，囿于菊系人马的关系会发展到什么程度时，阁揆卓荣泰宣布由「赤贫立委」洪申翰接任部长，因其长期关注环境与弱势议题，让不谙劳动部生态的人相信，或许他能取得某些成果。但就在为了赶赴立院报告，要求同仁周末加班，以助其熟悉部内业务，而遭爆料被出征。显然一如某名嘴所言，该部到处都有「菊」内人；另外也从近7年府院连续任命4位非劳动领域的首长，林美珠、许铭春、何佩珊与洪申翰，看出民进党决策者认为劳动部只需照表操课，无须专业的心态。

洪申翰若不想被视为「工具人」，除了废除「向上管理」的送礼文化，稳定同仁工作情绪，公布直属申诉电话外，更应直捣问题核心，不分党派尽速找到真正懂劳动政策与实务的人来帮忙，以落实卓揆所交付的三项任务。

诸如宣布反霸凌措施，引进360度管理以明劳动部各层级所遭遇之情况，同仁认为长官的霸凌，究竟是出于求好心切，还是不分时地没有节制的交付任务，抑或态度欠佳，透过这类考核导正官僚文化。再其次是改变就业安定基金「球员兼裁判」的结构，公开海选外部专家，而非由内部推荐管理委员，同时统整出劳动部的困境，向行政院争取资源，彻底抒解人力荒，洗刷大量进用派遣人力的纪录。

出身社运的洪申翰部长，令人印象深刻的经历，包括参与乐生疗养院旧院区保留运动，反核并长期投入能源转型及环保领域，也曾成功为全台公立动物园的保育员争取加薪，同时就许铭春前部长针对引进印度移工的「肤色」歧视言论，勇敢加以谴责。期许今日的赤贫部长能本于初心，秉持从基层视角看事情的态度，鼓励向上沟通，和「惯老板」的称谓彻底分手吧！