中时社论》虐童案 推卸责任补不了破网

中国时报社论

一岁男童「剀剀」遭刘姓保母姊妹凌虐至死案，震惊社会。神隐的蔡英文总统在遭到网友灌爆脸书后，终于透过总统府发言人表示，对此案「相当关切并感到痛心」，且已责成中央政府主管机关全力协助后续检讨、落实，务使地方主责单位与收出养媒合机构从速改善。副总统赖清德与事发地台北市的市长蒋万安，都指出基层社工人员是社会安全网的第一线，承受了非常重要也沉重的责任，因此不应过分责备社工人员。

中央地方都有责任

剀剀是新北市儿童，因男童的生母及外婆无力抚养，希望能有更适当的人可以领养男童，在完成抛弃抚养权的法院宣判后，男童必须转出到儿福联盟所指派的保母那里等待领养，也就是在台北市的刘姓保母，不料，短短的3个月里，男童就遭到凌虐致死。

由于此案牵涉广泛，从中央到地方、从社福机构到社工人员，相关单位的责任归属，不但争议不断，甚至成了政治攻防。如外界认为该案显示民进党政府的「社会安全网」破了大洞，才会接不住「剀剀」和他的家庭，但卫福部强调这是新北市政府过早放手，因为个案是新北市服务的「脆弱家庭」，且台北市政府也不应该把访视责任推给一个民营机构儿福联盟。

而收案的儿福联盟是中央许可的机构，长期与中央合作。该案派出陈姓社工固定进行访视，访视过程中，除观察到男童有小瘀伤但逐渐恢复外，并未看到明显受伤处，因此没有及早发现问题。外界担心该社工的访视过程是否不够仔细，甚至有人怀疑未确实执行实地访视，这些都有待检调进一步调查；另一方面，施虐的刘姓保母是台北市的合格保母，也让人质疑台北市的保母审核机制是否过于宽松，或是未实地查核，才会让一个有问题的保母拥有官方认证因而得以接案。

从蔡英文的发言，可以很清楚看到，民进党政府认为这是地方政府的责任，中央只在协助、督导执行机构改进。

然而，中央真的没有责任吗？此案最受关切的社工工作环境和待遇，是中央决定的；出养机构儿福联盟是中央决定的，儿福联盟对社工访视工作的督导是否确实，直接关系到主管机关及家属能否真正掌握男童的生活状况，因此儿福联盟的管理机制对照顾品质至关重要。

再者，即使个案家庭是新北市政府所认定的脆弱家庭，当男童转出等待领养时，中央就有了角色，如果卫福部认为地方放手太快，那地方政府是不是也可以认定是中央接手太慢呢？当然，对民众来说，孩子交给政府认可的保母，就应得到安全可靠的照顾，如今发生了这样的不幸案件，政府就要负责，不分中央还是地方政府。

改善基层工作机制

一个无法保护自己、无法替自己争取任何权益的幼童死亡，已是一个令人遗憾的事实，除了追究各方责任，更要提出解决及防范之道。政府应就此案迅速进行以下工作：一、透过交叉比对或是另派他员访视等方式，重新检视该陈姓社工所访视的每个个案的报告，以免再出现类似访查不确实或甚至根本没有到现场进行实地访查等问题，及时揪出可能的不幸或照顾不周案件。二、检视目前的认证资格及条件，排除不适任保母继续执行业务。三、检视与中央及地方合作的出养机构是否有管理不彰的问题。四、长期接受政府补助及民众捐款、总资产高达45亿元的儿福联盟，在这个个案中管理明显失职，从董事长以降至执行长等高阶主管都应撤换查处。

此外，根据卫福部社家署资料显示，目前国内出养儿童共468人，其中未满3岁有205人，另脆弱家庭人数约3千余人。政府已暂停儿福联盟出养，那么接下来孩童出养工作该如何进行，政府必须尽速做好安排，总不能因为儿福联盟不能做，造成有需要的孩童安置工作停顿下来，那将会是另一种灾难。

长远来看，政府建构的社会安全网要能发挥蔡英文所说的「接住每一个需要的人」，关键在于其中的每一个环节都能安分且安心扮演好各自的工作角色，改善基层社工与咨商心理人员的待遇与工作机制是重点，这一点，从蔡英文上任的第一年，专家就已不断提醒，8年快过去了，民进党政府显然做得不够，才会让社会安全网不断破洞。即将接任的赖清德准备好补破网了吗？