中时社论》推动不在籍投票 落实公民选举权

中国时报社论

台湾号称民主国家，其实民主制度很不完备，不在籍投票至今阙如就是一大缺憾。这个制度的旨意在于落实国民主权，世界上绝大多数民选政治国家都有这种制度，方式虽然不一，但方便不在户籍地工作、生活，或是当天不便亲往投票所投票者，可用移转投票或是通讯投票等方式行使投票权。

完备民主制度 不该反对

台湾无法建立这个有助于落实民主的制度，原因只有一个，就是民进党坚决反对。在野党这回决意推动不在籍投票，执政党还是提出各种荒诞无稽的理由反对，唯恐这个制度一旦施行，民进党将蒙受选票损失，甚至失去政权。

世界各国采取各种形式的不在籍投票或是通讯投票制度，目的是为了保障公民的基本权利，因为民主政治的基本型态就是透过定期且公平公正的选举，一人一票选出公职人员。政府必须尽力去协助每一位公民都能够便利地行使投票权，以落实民主的精神。

不在籍投票的方式有通讯投票、代理投票、提前投票、指定投票所投票及移转投票等。通讯投票是最普遍，世界上许多国家，包括美国、英国、德国、日本、奥地利等都采通讯投票制，选民无论身在何处，都可以用通讯方式行使选举权。但通讯投票技术难度较大，而且有外力介选疑虑，在大陆地区的台湾选民能否行使通讯投票，成为争议焦点。

目前各方有共识的是选民可事先申请，将选票由户籍地移转至工作地或求学地，再由选民亲自在投票日当天前往投开票所投票。至于大陆以外的海外地区，则可参酌上述及通讯投票方式办理。这既不会出现外力介选问题，也不会造成选民及选务机关落实上的困难，秘密投票原则及公平性完全可以确保。这些不在籍投票方式绝对有必要。

事实上，无法或不便在户籍地投票者很多，包括军人、警察、公务员、受刑人及学生，许多人住所地与户籍地不一，其中有人迫于工作或求学而无法回到户籍地投票，有些不愿放弃投票权利的民众返乡投票必须支付时间与金钱的成本。这些选民粗估有百万人之谱。海外的华侨和大陆的台胞，人数更在百万之上。这些人全都不方便行使投票权，不仅使其民权受损，而且严重影响选举的公平性。如果有不在籍投票制度，选民就可运用通讯投票、移转投票、提前投票或指定投票所投票等方式行使投票权。但是，民进党还是反对大幅开放。

借口抗中保台 不知反省

民进党反对不在籍投票的原因其实就是为「抗中保台」。对于立委提案修法推动的不在籍投票，民进党质疑是在帮中国大陆介选。中选会主委李进勇更表示，近年民主国家选举遭到境外势力介选情形严重，这是很大的挑战，且选举必须考量「维护投票人自由意志行使投票权」、秘密投票等保护。但此并非不可克服，比如大陆地区选民不采行通讯投票，而可在小三通地区的指定投票所投票，在移转投票之外辅之以提前投票的方式，让大陆地区选民方便行使投票权，这完全没有中共介选问题。

李进勇说要在维护投票人的自由意志之下行使投票，而且投票应该受到严密的保护。这个说法其实和方便大陆台胞投票完全没有冲突，既然排除了通讯投票，他们的自由意志可以完全不受影响，投票也可获得严密保障。即使采取通讯投票，自由意志也不可能受到任何人绑架。民进党担心大陆地区台籍人士可能多数不支持民进党，为此而限制他们的投票便利，完全是基于一党私利的考虑，而且是明显的歧视。民进党应该思考的是，自己的两岸政策主张为何台商不支持？

台湾地区的通讯投票更没有不开放的理由。民进党立院党团总召柯建铭搬出宪法提及的秘密投票声称海外、通讯投票「当然是违宪的」，殊不知美国等许多民主典范国家都有通讯投票制度，何来违宪之理？连在台的印尼外劳都可行使投票权，号称民主先进的台湾能不汗颜？至于绿委黄捷说「难道我们是要在北京的人民大会堂下亮票吗？」更是等而下之，不值一哂，难道我们会在大陆设投票所？民进党反对不在籍投票，不愿意落实国民主权的行使，藉种种理由打压，在野党立委务必突破民进党设下的反民主障碍，还给人民基本的投票权利。