中时社论》危老都更 考验大有为首长魄力

中国时报社论

很多国外观光客来台旅游的第一印象，是台湾的市容比想像中破旧寒酸，完全不像世界第21大经济体该有的气派，其实这是都市更新步伐迟缓的后遗症。0403大地震倒下的都是30、40年的老旧大楼，证明都更缓慢不只让市容宛如落后国家，更对居民的生命财产造成重大威胁。台北市长蒋万安喊出台北进入「大都更时代」，国人期待蒋万安能落实诺言，更盼望各地方首长都能展现魄力，全力推动都市更新，让大家都能住得安心。

老旧危楼 不定时炸弹

这次倾倒及受损的大楼屋龄多超过30年，1999年921大地震之后，内政部营建署修订建物耐震设计法规，大幅提高安全标准。但之前的建筑，原本就未依严格的安全标准施工验收，加以建材管线随着岁月日趋老旧，遇上大地震便难以支撑。对处于地震带的台湾而言，老旧危楼宛如散布全台的不定时炸弹，对生命及财产安全带来了严重隐患。

偏偏房屋老旧是各城市普遍头痛的问题，全台904万户中，30年以上屋龄的有461万栋，50年以上的老宅更达101万栋。台北市虽为政经中心的首都，房屋老旧的问题却更为严重，72%超过30年，14%超过50年，以至于很多大陆客都感觉台北连大陆的二线城市都不如。

都更最需要解决的不是市容，而是安全隐患，今天不拆掉这些不定时炸弹，明天就要面对家破人亡的悲剧，而且悲剧有很大机率会发生。台北市、新北市和台南市是全台土壤液化最严重的地方，尤其已经300多年未发生大地震的双北地区是古代湖泊的沉积盆地，土质松软且有多条断层带，一旦遇到大型地震，恐造成无法想像的浩劫。国家地震中心曾经警告，台北若发生规模6.3以上地震，将有4千栋房屋倒塌；规模7.2的地震更将有3.5万栋房屋倒塌，灾民将多达90万，亦即1/3人口受灾，整个国家领导中枢的运作也可能瘫痪。根据中央研究院的报告，台北市在20年内发生规模6以上的地震机率高达93%，不改建危楼无异是为未来写下灾难的宿命。

唯一的解方，是积极进行都市更新，重建危老建筑，但这又卡到了很多环节，以至于进度迟缓零星。首先，台北市的房价高，有些住户宁可守着坪数比较实在的老宅，如果还有顶楼加盖，拿来出租都比都更划算，因为新建筑不能阳台外推、顶楼加盖，自行扩大的空间红利将随之消失。

都更牛步 成隐形杀手

此外，老宅里很多老人家安土重迁，或身心状况无力整理打包家当。另外也有所谓的钉子户，想掐着机会拉高价码大赚一笔，或者住户间对都更的建商、建筑意见不一，住户、建商与地方政府有太多需要协调克服的障碍，以至于都更拖拖拉拉已是常态。近6年来都更案的核定率只有15.4%。目前国内1年实际能执行更新的房屋大约是6千到1万户，完全赶不上都市更新的需求，而文林苑缠讼多年，更吓跑很多都更计划。

地震是台湾无法摆脱的天然环境，能够抗震避震的建筑可以给住民最好的安全防护，缺乏防震功能的老旧建筑却会成为残害人命的杀手。前内政部长李鸿源曾经在2013年提出「防灾型都更」方案，甚至说服国防部无偿提供土地，但却未能获得当时行政院高层的支持。事实上，针对老旧住宅进行安全体检、退场学校改为中继住宅，都需要中央与地方政府采取非常积极主动的作为。如果中央政府不想涉入麻烦诸多的都更，或者高层官员只在乎能短期产生选举效益的政绩，不想将剪彩的荣耀送给继任者，那么都更继续走牛步也是必然的结局。

然而，老旧危楼的更新既困难又无法立刻收割政治果实，却正可以检验中央与地方首长是不是真心想保护民众生命财产的安全。蒋万安既然宣示「大都更时代」来临，就期待他拿出强大魄力，果断克服阻碍，为民众打造一个安全的居住环境，也希望各县市首长能起而效尤。为了让民众接受都更，政府及国会也应修法给予民众都更鼓励金，这总比灾难时发慰问金好。让人民住得安心，才是真正的社会公平正义，危楼拆弹行动，全民期待，就看大有为首长的魄力了。