专家传真－政府应依法行政 遵循法律信赖保护原则

图／本报资料照片

中华民国宪法第171条第1项规定「法律与宪法抵触者无效」，第172条规定「命令与宪法或法律抵触者无效。」任何法规命令不仅要合法合宪，更不能因为援用法规的对象而有所不同，所谓的「波波医师」争议，凸显政府法令朝令夕改，更违反依法行政原则（law-based administration）。

波医事件应该公开透明，以国人健康与福祉为优先考量，主管机关要遵循法令行政，不容让任何团体因为自身利益而曲解法令。依法行政原则就是支配法治国行政权与立法权之首要原则，亦即一切行政行为应遵守之必要原则。简言之，行政权力之行使必须依据法律规范，行政行为不得抵触法律。

自民国97年，九大地区之留学生，可学成归国参加医师国考，是依据由立法院修订之「医师法」合法而行。医师法第4条明订：「公立或立案之私立大学、独立学院或符合教育部采认规定之国外大学、独立学院牙医学系、科毕业，并经实习期满成绩及格，领有毕业证书者，得应牙医师考试。」

医师法关于学历采证，过于严格审查国外学历，有过度空白授权，抵触医师法母法之法律优位原则；且学历采证权责机关为教育部，目前针对外国的学历，教育部订定「大学办理国外学历采认办法」，本就有法令可依循办理，亦即现行已严格审查国外学历，何来采认放水的国考资格之说？

于法于理，所有合法纳税国人之应考权利，都应该受到法令的保障。医师法施行细则限制若干人民应考资格权利，显然有违法违宪之虞，必须有更相符合之法律依据，方符合法律的保留原则。

再者，从法律的信赖保护原则来看，在海外就读的学生不论任何科系，只要符合教育部采认的学历及应考资格，理应可以继续依此人民、政府契约所形成之信赖保护原则，持续完成学业并归国应考。政府不依法行政，骤然限制海外学生的权利，影响权利甚巨，此为成熟法治国家所不应该发生之状况。