【專家之眼】補貼有用嗎？為何來台旅客大跌近2分之1？

为增加来台观光人数，观光署将对外国旅客推出补助或优惠的刺激性做法。图为桃机入境旅客排队通过证照查验。本报资料照

疫情结束之后，包括台湾人在内，疯狂到各国旅游，许多国家因为旅客太多，引发本地游客不满。然连国人都对国旅抱怨连连，外国来台旅客呈现雪崩式下滑，交通部只会祭出旅游补助，而非提升旅游品质，恐陷入恶性循环。

《经济学人》引用联合国旅游局预估，今年的旅游人数预计将达到15亿人次，将超越疫情前2019年的人数。主要系得益于Covid-19大流行过后，许多人展开报复性旅游。即使许多城市已经实施入城税（费）或旅客限流，仍挡不住爆满的旅游人潮，旅游业赚的盆满钵满，但却影响居住在景区人民的生活品质，因而发起抗议活动，甚至有零星的攻击旅客事件。

去年9月交通部观光局升格为「观光署」，员额增加约100人，2024年预算编列134.35亿元，较2023年度增加11.14亿元，时任交通部长王国材设下新目标，2024年来台旅客达1200万人次。

根据交通部统计，去年来台旅客不到649万人次，相较于疫情前2019年来台观光旅客1186万人次，仅剩大约一半（54.7%）水准。今年表现一样低迷，交通部因而下修目标值为千万人次，惟引用最新资料，截至7月底，只有430万人次，千万目标几乎确定跳票。

7月底交通部长李孟谚，牵拖是花莲地震与台风凯米影响，让国际观光客取消访台，并表示观光署会推刺激性做法，针对不同国家将与国籍航空合作推出台湾机票买3送1、买2送1等；高铁买1送1，希望帮助自由行旅客，预计8月陆续上路。

相较于日本等国实施限制外籍旅客数量措施；我国还是一如既往的不断祭出补助，无论是针对国人还是外籍旅客都是如此，补助内容愈来愈优惠，边际效用只会递减。外国旅客来台数量少得的可怜，国人出国却爆炸性成长，去年出国人次高达1180万人次。如果连国人都不喜欢国旅，如何说服外国人来台湾观光？

归根究底，我国旅游需要全面提升旅游品质，交通部与其疯狂补贴与不切实际的国际宣传，不如将经费用于彻底改善既有的观光沉疴。最明显的例子，非桃园机场第三航站莫属，2015年就完成设计案，历经改图与重新开标，完工之日一延再延。

另外，花东交通脆弱，只要有大雨或地震，就面临中断风险，往来相当不便，不用说观光，就连居民返乡都是问题。亟待规划多元的替代方案，包含高速公路、新铁路路线、海上观光与提升空运运能等，原本单纯的建设陷入政治之争后，让问题复杂化。

最后，观光署今年推出「台湾魅力‧惊喜无限」(TAIWAN——Waves of Wonder)口号，这正是外国人认为台湾所欠缺的，观光内容缺乏深度，应设法结合历史、艺术、文化、科技、美学、宗教、美食与生态等元素，打造具有魅力的旅游行程，而非只是空泛的绚丽口号。