如果说上一回关于皇城司的案件，是确定了公检法是宋朝司法唯一审判制度，也就是说，什么案件都必须经过公检法的审判程序，虽然其中也是给皇帝留下很多干预的窗口，但总得来说，是为这套制度，打下坚实的基础。
那么这一回纷争，就是确定所有法律都将适用于公检法。
如果不整合敕令、条例、判例，不给出一个统一的标准，那么公检法也很难执行下去。
这两件事都是非常关键的。
富弼也深知其理，他也非常看重此次修法，毕竟这是用一个极其无赖的赦免权给换来的。
付出多少，就应该得到多少。
他打算来一回大修，将之前所有的敕令都整合，于是他从洛阳、京城选来数十个帮手。
虽然他是与保守派切割，但是这不影响他在士林的威望，以及他与自己好友的关系。
立法会。
张斐看着满屋子的老头，个个都是白发苍苍，低声向富弼道：“富公，我觉得我在这里就是多余的，修法这种事，就应该交给这些长辈，他们经验丰富，知道会有那些情况，我是完全不知道，在具体修法，我能做的其实很少，我这不是谦虚，我发誓。”
他只能指明方向，但是具体怎么修，他其实做不到，真不是他谦虚，因为你要修法，那你首先得清楚知道，发生过那些事，这种事还就适合老头干，年轻人真干不了。
富弼抚须笑道：“经验方面，你或许不如我们，但是在司法造诣上面，只怕这天下间也难有人与伱抗衡。”
张斐笑道：“富公过奖了。”
“这是事实。”富弼道：“他们虽然经验丰富，但是他们难以时时刻刻遵循法制之法的理念去修法，这里面定会出现一些偏差的，就还需要你来修正。”
张斐点点头道：“如有需要，富公只需吩咐一句。”
富弼道：“我今日请你过来，就是有一个问题，想要询问你。。”
张斐好奇道：“什么问题？”
“就是有关士大夫死刑的问题。”富弼道。
“这个啊！”
张斐迟疑少许道：“我觉得在公检法下，这个其实是不成立的，因为这已经是一个司法问题。”
杀不杀士大夫，这都不是司法问题，而是一个政治问题，防得就是皇帝为求集权，去迫害士大夫，但现在公检法是唯一审判制度，这就变成一个司法问题，不是皇帝要杀你，是司法要杀你。
富弼道：“但是在很多人看来，这一点并没有发生改变，尤其是当官家有了赦免权，他们对这个问题就变得更加敏感。”
张斐想了好一会儿，“这真的很难，因为士大夫就没有一个标准，如果说三品以上算士大夫，那也比较好办，但是没有这种判定。”
富弼笑道：“要是容易的话，也犯不着请你亲自过来一趟。”
“岂敢！岂敢！”
张斐想了想，道：“要不还是从案件的影响来看，如果说贪污军饷，贪污赈灾款，谋反，这些极其恶劣案件，涉及到许多百姓、士兵的生命，就是定为死刑，如果只是活挪用公使钱，这个不给于死刑，但是罚没家财，发配，这些还是要给的。”
富弼笑道：“他们并不是非常关心这贪污罪，要真是犯了这种罪，就是被判处死刑，也没什么可说的，他们非常紧张的是造袄书袄言罪。”
不杀士大夫，其实核心内容就是指不以言论杀士大夫，要是士大夫真的谋反，难道也不杀吗？
不可能呀！
苏轼的乌台诗案，其实苏轼自己都承认，他就是在批评新政，批评朝廷，这不是一桩冤案，那么根据这个罪名，判死刑也没毛病，当时苏轼自己都认为自己死定了。
但最终还是没有判他死刑，甚至还留在朝中当官，后来还回了中央，就是很多文人是拼了命去反抗，不能开此先例，不然的话，士大夫整个阶级都垮了。
你皇帝不能不准我们批评你啊！
那我们士大夫不成家奴了。
以前他们可以跟皇帝争，但如今政法分离，他们争不了了，那这个罪名就变得非常可怕，公检法可以用这一招来对对他们士大夫。
张斐这才恍然大悟，他思索良久，道：“关于这个罪，如果只有文字，其实司法也是难以断定的，而公检法是绝对遵循证据，我觉得可以以此为由，将此罪两分，造袄书袄言罪如果仅限于文字或者言论，那就归于行政法，朝廷可以禁止，或者免职。
除非具有实质性的动作，也就是说，当他利用言论蛊惑民心，并且使得百姓集中起来对抗朝廷，有了实质性的动作，那这就属于司法犯罪。”
富弼点点头道：“这倒是可行啊！”
从立法会出来，张斐本想回检察院，但在半道上，遇到王安石和薛向。
张斐赶紧上前行得一礼。
王安石问道：“你这是刚从立法会出来吧。”
张斐点点头道：“是的。”
王安石又问道：“这法修得怎么样？”
张斐道：“我只是去协助一下，具体修法，我经验尚且，不足以胜任。”
薛向忙道：“张检控谦虚了。”
张斐无奈地笑道：“这真不是谦虚，事实就是如此，修法的话，就得考虑到很多问题，但我没有什么经验，考虑不足。”
王安石道：“那现在是谁在修法？”
张斐道：“呃是富公请来的一群老夫子。”
王安石眉头一皱道：“那群老夫子懂什么。”
张斐道：“此事还真的只能他们来修，我们是无法胜任。”
王安石紧张道：“他们修得法，谁敢用。”
薛向也很紧张。
他们两个是最不受老夫待见的。
张斐笑道：“这一点王学士放心，他们只是负责修法，但成法还需通过立法会大会，他们只是负责修，具体能不能过，还得许多人来决定。”
薛向听罢，这才松得一口气，“原来如此。”
张斐又问道：“王学士，三司使，你们这是准备上哪？”
“去外城。”王安石回答道。
张斐道：“去外城作甚？”
王安石笑道：“你若无事，咱们就一起去看看吧，正好也询问一下你的意见。”
“我现在没什么事。”
三人便一同往外城走去。
张斐跟着他们两个来到外城城墙，王安石手指河西那片区域，“张三，你可觉得这里与之前有何区别吗？”
张斐道：“更加拥挤了。”
王安石又问道：“你可知为何？”
张斐摇摇头。
薛向道：“这是因为在灾情期间，很多作坊都进行了扩大，但其实并非是完全因为灾情。”
张斐问道：“那是因为什么？”
薛向解释道：“因为厢兵。”
张斐诧异道：“厢兵？”
薛向道：“张检控有所不知，以前很多厢兵都在军营里面干一些手工活，尤其绢布，再加上以前杂税繁多，导致民间手工作坊不成气候，如今厢兵已经成为建设军团，不再干手工活，导致这部分买卖，就都被商人接下，同时朝廷取消许多杂税，导致朝廷所需货物，也必须从商人那里购买，于是商人纷纷扩大的自己作坊。”
这一点，张斐还真是没有想到。
王安石道：“这里面还有你的功劳，他们都是效仿你的活字作坊。”
“王学士过奖了。”张斐谦虚一笑，又问道：“所以二位就是来看这作坊的？”
薛向点点头道：“但是这外城显然是容纳不了，故此我们打算再扩建，让商人可以扩大自己的作坊，满足百姓所需，也满足朝廷所需，毕竟商人生产的越多，价格就越便宜。”
王安石道：“但是要扩建的话，这里面涉及到很多民屋、民田，难免又会被那些老夫子嚼舌根子，这就需要你的帮助，我可不想在这时候，惹上你们公检法。”
张斐笑着点点头道：“非常乐意。”
以往王安石都是被告了，才去找张斐，因为那时候谁也没将公检法当回事，现在王安石也不敢惹公检法，事先就找张斐商量，怎么操作，才不会被告上公检法。
那边韩绛经过百日的长途跋涉，终于是抵达熙州。
其实在快到熙州的时候，他就已经接到王韶在河州大捷，重创唃厮啰的主力。
进入熙州城后，韩绛顿时被眼前的繁荣给吓到了，整个熙州就犹如一个大集市，这脚店似乎比居民区还要多。
虽然汴京城也非常繁荣，但是给韩绛的感觉，还是有一些不一样的，这里缺乏一种阶级感，仿佛全部都是商人。
未等到他仔细遍览此地风光，就被赶来的检察长范镇和庭长吕大均给拉走了。
“此番战败，皆因王韶骄傲自满，目中无人，轻敌所至，那阵亡将领景思立在攻克河州后，为求赏金，竟默许士兵杀降邀功，以至于引发唃厮啰和周边部族大为不满，故才有次一役，而那景思立竟然只因对方三言两语的挑衅，就贸然率兵出击，差点全军覆没。”
范镇是非常激动地怒斥王韶、景思立等将军。
吕大均也道：“熙河开边，乃是为求对付西夏，而非是让我军陷入吐蕃各部族的纠缠中，虽然已经解除河州之困，但与唃厮啰的关系也在进一步恶化，这将迫使我朝屯重兵于此，必将增添财政困难。”
韩绛其实在来的路上，也受到这些消息，虽然景思立英勇战死，但他在这个过程中，犯下很多错误，他见吐蕃兵似乎不堪一击，面对对方的言语挑衅，想都没有想，就领兵出击，结果中了圈套，要是辽军挑衅，他决计不敢这么莽撞，道：“如今大敌当前，而熙河地区，是孤悬在外，我们还是应该团结一致。”
范镇道：“若非如此，我早就起诉他们了，但此事决不能就这么算了，我们在这熙州辛辛苦苦通过贸易，缓和与周边各部族的关系，他们倒好，是四处树敌。此战过后，我一定要在军事皇庭起诉王韶、景思立，虽然景思立已经英勇战死，但不能忽略他的过错。”
韩绛点点头，安抚道：“如今政法已经分离，并且朝廷设立专门的军事皇庭，你们当然可以就此中问题，去进行起诉，这事我现在都管不着。但是此时此刻，我们必须要团结，以大局为重，如果仗打输了，大家都有责任。”
范镇道：“我们之所以跟枢密使说这些，就是希望枢密使给予王韶一些压力，莫要因为立下战功，就可以骄傲自满，目中无人，他在这里干得每一件事，我们可都是记着的。”
韩绛点点头道：“这你放心，我会去跟他谈的。”
但由于王韶还未有回熙州，在范镇、吕大均谈过之后，韩绛又跑去找曹评。 曹评问道：“枢密使在来的路上，可见熙州繁荣？”
韩绛点点头道：“正因所见，故而感到困惑。”
曹评这才说道：“范检察长他们所言，确实是事实，不过那都是景思立等将领所为，而非是王韶所愿，他一直希望安抚周边各部族，也一直致力于与各部族的贸易，否则的话，未有今日之繁荣。只不过他一个文官领军，自也有许多困难之处。”
“原来如此。”
韩绛点点头，又问道：“曹警司如何看待此事？”
曹评道：“我认为此事的起因，还是得从公检法说起。”
韩绛忙问道：“此话怎讲？”
曹评道：“如今吐蕃四分五裂，周边全都是一个个小部族，他们都是要凭借贸易生存，而公检法对商人是极为有利，以往我们让羌人、吐蕃人学汉字，几乎是不可能的，但如今他们却争着上寺庙去学习，原因就在于契约法，学会汉字，才能看得懂契约，才能更好维护自己的利益。
同时皇家警察又为他们提供道路上的安全，这也些那些小部族最为欠缺的，故此他们变得越发依附于熙州。
这对于唃厮啰是非常不利的，恰好遇到景思立杀降，于是唃厮啰利用此事，挑起与各部族与我军的仇恨。”
韩绛沉吟少许，又瞧了眼曹评，道：“所以，曹警司的意思，也是希望能够罢兵休战？”
曹评很委婉地说道：“这取决于朝廷能够给多少后勤？”
韩绛眉头微皱。
曹评又道：“以往这西北的粮草皆是送去西军主力，最近几年西北财政稳步上升，但是却都送到熙河来，对此他们是颇有怨言啊！”
他到底是将门世家，他很清楚这些利益纠葛，西军拿不到得到西北财政支持，你说他们心里能爽吗？
这么下去，肯定会出问题的。
故此，现在得想办法减少财政对熙河支持。
韩绛点点头道：“此事官家也已经知晓，且传信给他们。”
虽然王韶还在回来的路上，韩绛也没有闲着，也是视察熙河的财政情况，一问才知，若要知熙州，需上云真寺。
于是韩绛来到云真寺，这一来人都给吓坏了，这云真寺坐落在一处峡谷之中，傍山依水，规模竟然不亚于相国寺，而且多半用的是砖瓦，还不是木材，一看就是以城堡规模在修建，而且是易守难攻。
相比起来，官署就如同茅房一般，完全没得比。
进去一看，里面更是富商云集，但寺庙氛围也很浓厚，这里面都是吃斋，行佛礼，而且随处可见和尚教人汉字、汉语，关键学生里面有小孩，也有富商。
好家伙！
这是什么地方？
这时，马天豪和鲁斌赶了过来，将韩绛请入内堂。
韩绛道：“你们这寺庙修得可真是气派啊！”
马天豪道：“枢密院勿怪，这是王宣抚使要求的，因为这云真寺掌控着熙河地区的所有财富。”
“是吗？”
韩绛惊讶道。
马天豪点点头。
韩绛问道：“你们这里一年能够赚多少钱？”
马天豪和鲁斌相视一眼。
“呃。”
“为何不说话？”
韩绛皱眉问道。
马天豪忙道：“最少也能赚一百万贯。”
“多多少？”
韩绛长着嘴巴，惊恐地看着马天豪。
“最少赚一百万贯。”马天豪道。
鲁斌道：“若非前线突发战事，我们本来预计今年得赚四百万贯。”
韩绛微微有些冒汗道：“我去河中府看过关于熙河地区的账目，你怎么能够赚这么多。”
马天豪嘿嘿道：“这得从纸币说起，目前咱熙河地区是不收税的，但是要换取纸钞的话，就得缴纳百分之五的钞税，原本我们也没有想到会赚这么多，但是这商人来来回回，咱们赚得是越来越多，再加上茶、盐、绢布等利润，差不多就能够赚这么多。”
韩绛皱眉道：“那羌人、吐蕃人都相信咱们的纸钞？”
马天豪点点头道：“原本是不信的，但后来他们也渐渐相信公检法，然后再慢慢接受我们的纸钞。
其实这里交易非常不便，又严重缺乏铜钱，如果他们用纸币交易，即便缴纳百分之五的钞税，也都不算亏的。
同时我们备有大量的茶、盐、绢布，汉人可以直接兑换盐或者盐钞，吐蕃、西夏可以兑换茶叶、绢布。”
韩绛突然觉得，修建成城堡样子，好像也并不过分，又道：“既然你们赚这么多钱，为何西北还得为此支付巨额军饷？”
马天豪和鲁斌相视一眼，均摇头表示不知。
韩绛知道他们心里非常清楚，因为这钱都往他们手里过，只是不愿意说罢了，毕竟这跟他们两个没有关系。
好在没过几日，王韶便回到了熙州。
见到韩绛时，王韶内心那真是慌得一批，因为他也得知，国内许多地方遭遇旱情。
“此事真不怪我。”
王韶解释道：“我哪里算得到，景将军会因几句讽刺，便贸然出击.！”
韩绛摆摆手，打断了他的话，“官家并未就此怪罪于你，非但如此，还升你为枢密副使。”
“是吗？”
王韶不禁转忧为喜。
韩绛点点头道：“但是你也别因此太过得意，我在经过河中府的时候，查过具体账目，如果再加上朝廷给的，每年要在熙河耗费三百万贯之多，这么下去是决计不行的。河中府还好，但京兆府许多官员认为，如果不开边熙河，西北民力早就远胜于前，关键西军将帅对此非常不满，在这种情况下，再有闪失，到时如何交差。”
虽然你屡立战功，但每年需要花这么多钱，不但增加财政的负担，同时影响到很多人的利益，你要有失误，别人肯定得往死里踩啊！
王韶心里也清楚这一点，道：“我已经在尽力减轻朝廷的负担，如今这钱已经是想办法挣着了，但相比起运送粮草的军饷，还是不够，因为光运送的损耗，就是熙河所需粮草的数倍。
这最好的办法，还是就地取粮。
如今我已经在高价够买粮食，这立刻激发了当地民户开垦田地，从今年开始，到未来两年，熙河所需军费将会减少大半。”
他从当地买一石粮食，就可以为朝廷节省十石粮食。
就是这么夸张。
但开垦田地需要时间的。
韩绛道：“我去过云真寺，据说每年收入，高达上百万贯。”
王韶点点头道：“之前我是有想过收税，但是当地情况非常复杂，汉人、羌人、吐蕃人、党项人都混居在一起，这税不好收，收不好，还会引来内乱。后来我跟马员外想了个办法，就是收钞税，然后以免税来换取当地人心归附，结果发现这钞税比收税还要挣钱。
将来等到这附近各部族都安定下来，钞税只会越来越多，说不定往后不但不要朝廷给钱，还能存一些钱。”
韩绛问道：“但如今唃厮啰与西夏勾结，这附近能安定下来吗？”
王韶回答道：“我也已经想到解决之法，就是将部分士兵转化为皇家警察。”
韩绛惊诧道：“什么意思？”
王韶解释道：“如今这里尚未稳定，这唃厮啰又与西夏勾结，确实还需重兵把守。
但是经过之前一战，我军大胜，唃厮啰暂时已无力大规模出兵，而西夏又受制于北线，此番动乱，他们都未有敢直接出兵，我估计他们会以袭扰方式的来骚扰我们。
之前我与曹警司试验过的，面对这小规模的袭扰，动用军队，这损耗太大，相反皇家警察要更好处理。
我们只需在关键要冲上布置军队，若真有大战，皇家警察也可以作为士兵顶上。
另外，对于军队而言，若无战事，这些士兵成天也无事可干，但是军粮又不能少，而皇家警察是能够给我们带来收益的，只要皇家警察维护好各地治安，以及确保商道通畅，这是能够给我们带来更多的财富。”
说到这里，他稍稍迟疑了下，低声道：“如此也能否削弱军队的影响力，可以利用皇家警察去制衡军队。”
韩绛立刻问道：“你现在控制不住军队吗？”
“那倒不是。”
王韶摇摇头。
韩绛立刻明白过来，他是害怕惹祸上身。
王韶又道：“还有一点非常重要，就是唃厮啰如今挑拨各部族与汉人的矛盾，这确实是有些效果，他们对于我军是充满着敌视，但不管是羌人、吐蕃人，甚至于党项族，他们都非常相信皇家警察。”
韩绛问道：“是吗？皇家警察在这里如此受欢迎吗？”
他有点不信。
王韶点点头道：“首先，皇家警察跟士兵不一样，士兵的职责是开疆扩土，而皇家警察则是保护个人正当权益。导致有些羌人仇视我军，但又非常拥护皇家警察。
其次，那些部族归附，心里总是担心，会受到汉人的欺压，毕竟他们都是一个个小部族，但是公检法是更强调公平和平等，在他们了解清楚公检法后，他们现在变得比我们更加拥护公检法，警署里面也有不少羌人和吐蕃人，甚至于党项人。”
韩绛这才恍然大悟，点点头道：“原来如此。”
他们投降宋朝，是没有办法，打不过，宋军也不是以德服人，他们是弱势的一方，公检法更强调平等，对他们是非常有利的，他们变得很支持公检法，汉人有时候反而会觉得不爽。
王韶又道：“除此之外，我们发现公检法制度非常适用于不同文化的群体，如今在熙河地区，许多人对儒家思想嗤之以鼻，但没有人讨厌公检法，很快就习惯了。
我有信心，通过公检法去整合河湟地区的势力。而这也是唃厮啰最为恐惧的，经过这两年的发展，他们心里非常清楚，长此下去，他们的部族都会归附我们，故而他想尽办法挑起战争，建立仇恨，意在阻止其它部族加入我们。”