第一次草原战争标志着大秦帝国将一改防守的状态，对大草原反击战的开始，意义非同寻常。
嘉峪关上，众将兴奋异常，此次大败蒙古人，乃大秦帝国百年未有的胜利，至少可以保证在一年内西北的安全。
为此杨成风在嘉峪关大摆筵席，为众将庆功。
“殿下。”孔召文脸色沉重的来到杨成风身边。
“伤亡统计出来来？”杨成风问道。
“是。”孔召文道：“此战第一龙骑军三个龙骑师伤亡一万三千人，第一、第二黑骑师伤亡一千人，第二、第三龙骑军伤亡三千人。第一步兵军伤亡一五百千人。近卫骑兵师、近卫步兵师伤亡一千人。共计一万九千五百人，消灭蒙古军十二万，其中俘虏四万，缴获战马两万三千匹，兵器、盔甲不计其数。”
杨成风神色黯然，八万骑兵，三万兵马，在伏击的情况下伤亡近二成，可见蒙古人的战斗力厉害，特别是第一龙骑军的三个龙骑师是黑鹰军的主力骑兵师，一万五千精锐骑兵只剩下两千兵马。
第二天，杨成风从警备师中抽调两万兵马，补充到黑鹰军中，再从民间招募两万人编入警备师。警备师的士兵进行过基础训练，把警备师的军队编入野战军，可以有效的保证野战军的战斗力。
十月，杨成风留第一步兵军与第三龙骑军镇守兰州，带第一龙骑军的三个龙骑师，第二龙骑军，第一，第二黑骑师，以及近卫骑兵师近卫步兵师返回武威。
返回武威后，杨成风召开了第一次政务院会议，政务院商务部部长徐世坚，教育部部长项国云，人事部部长许林坤，建设部部长徐建明，警备部部长罗克金，税务部的部长范景华分别对当前凉州的情况作了介绍。
从宣和十五年到宣和十六年，对于凉州来说多灾多难，三次战争使凉州百姓流离失所，经济衰退。
特别是杨成风对凉州世家的屠杀，使整个凉州产生了深远影响，至此，杨成风麾下几乎没有一个世家子弟，这让杨成风手下人才匮乏。
杨成风明白，虽然这次打退了蒙古人，但在接下来想当长的一段时间内，他将把目光转移到内政建设上来。
几次的战争，凉州虽然人口下降，但还有六百万人口，只要发展得当，未必不能争霸天下。
凉州黑鹰军共有二十三万大军，这对杨成风来说绝对是一个负担。范景华表示，现在凉州府库只剩下三百万白银，一百万石粮食了，按照每人每月1.5石粮食计算，两百万石只够黑鹰军半年的消耗。
杨成风虽然对自己的困境有所准备，但没想到会如此不堪。现在很多地方实行的是军管。因为杨成风没有足够的文官任命、
世家，文人是现在大秦帝国的两大隐患，世家占据天下土地、资源，形成一个个地方割据势力，俨然是国中之国。文人把握朝廷，仇视武人，却掌控大秦帝国至少六个军团的兵马，他们不通军事，却认为自己是兵法大家。
就像雷萌，作为武威太守，曾与杨成风共患难，但在世家利益面前毫不犹豫的背叛杨成风。由此可见世家子弟对杨成风的成见。
杨成风虽然建立了官学，但官学的学员能派上用场则需要几年之后。
军管虽然缺点明确，却见效快。
凉州气候凉爽，降水丰富，林草丰茂，极利发展林业和畜牧业，并出产高山细毛羊、白牦牛和羌活、秦艽、冬虫夏草、鹿茸、麝香、牛黄等驰名中外的中药材。
凉州河流广布，南部终年积雪的祁连山冰川，是天然的固体水库，可基本满足工农业生产和城市生活用水。耕地面积389万亩，经济林面积21万亩，林地面积490多万亩，森林覆盖率达11.48%，可利用天然草地面积3553万亩。土地资源未利用面积大，占全区国土总面积的46.9%，独特的光热条件和土壤特性，使节水经济型农业开发前景广阔。
凉州矿产资源丰富。已发现矿产9大类31种，发现各类矿产点160余处，探明储量的矿种16种，其中：钛铁矿、石墨矿属国内特大型矿产，储量分别为600万吨和400万吨以上；石灰石、石膏、芒硝、花岗岩和煤炭等非金属和能源燃料类资源在西北占居优势，
中部平原绿洲区，地势平坦、土地肥沃，日照充足，农业发达，是帝国重要的粮、油、瓜果、蔬菜生产基地。
北部荒漠区，出产滩羊、骆驼、红柳、发菜、沙米等几十种沙生动俯瞰武南植物及甘草、麻黄草、锁阳等10多种中药材，资源开发前景广阔。 全区已形成以酿造、冶金、煤炭、建材、化工、纺织、制药、食品、粮油加工等行业为主，现有各类作坊1.9万多户，主要产品达2000多种。培育了一批名优新特产品，其中皇台系列酒、凉都系列酒等10个品牌产品；轻工、食品、纺织、化工、冶金、建材等行业主要产品生产能力快速增长，初步形成了地方支柱。
为此，杨成风与政务院诸人联系商量了几天，才确定未来一年凉州的发展计划。其中包括农业，手工业，商业等各个方面。同时发布求贤令，广招寒门之士。
同时杨成风利用十几万蒙古俘虏，以及招募大量的民夫整修、扩建、新建道路，首先将凉州境内主要城池连接起来，一点点打造凉州内部的交通网，为将来建造全国甚至整个大陆交通网积累设计、规划、建设等方面的经验。
修建道路时，杨成风参考后时代的分级方式，引入了州、郡、县以及专用公路、高速公路的概念。
专用公路宽六丈，可并行六辆马车。高速公路宽四丈，可并行四辆马车；州级公路宽三丈五；郡级公路宽三丈；县级公路宽两丈。
专用公路主要用于军队的调动。高速公路铺设于各大城市、战略要地、州与州之间，一是提高交通运输能力，二是提高军队集结调动速度；州级公路铺设于各州府、州府与郡城之间，主要负责中途运输；郡级公路铺设于郡城与县城、县城与县城之间，负责短途运输；县级公路铺设于县城和附近村落之间。
公路建设开始后，杨成风为提升运输能力、军队集结调动速度及后勤保障能力开始集中力量研发运输工具。
虽然现在杨成风手中有西北牧场与山丹军马场，拥有近三十万匹战马，但总不可能把步兵全部改成骑兵。
马车，是现在帝国的主要运输工具，以双轮四轮马车为主，单马或双马拉牵。
为此杨成风专门成立了马车的作坊，大量生产马车。提高运输能力，推动经济发展。
十月中旬，杨成风下令在武威城南祁连山中建立大型军作坊。同日千余名经验丰富的铁匠集中调配至部分完工的兵工作坊。杨成风亲自督导采用流水线、标准化生产方式开始打造兵器、铠甲。每名铁匠负责一个工序，全程规范化管理，规格标准一致，每道工序均要留下记号以方便查询。
同时，根据武威城所处的良好的地理位置以及原来就是传统的物资集散地，杨成风设计规划建造的一座大型的商品批发市场和一座集贸市场。
商品批发市场分为两部分，一部分是交易区，粮食、油料、布匹、丝绸、茶叶、木材、药材、工具、武器、盐、酒、牲畜、马匹、香料、日用百货等几乎所有商品都在这里可以找到，一排排店面摊区分类排列有序，商人们在这里进行谈判交易；一部分是仓储区，设在邻近大街的市场后部，所有大批量的商品都保管在这里，买进卖出交易谈定，最终都在这里提货。
随着战争的平息，人口的大量增加，武威城内的服务业和娱乐也随之兴起，大大小小的旅店、酒楼、饭馆、茶楼、当铺等服务场所也都生意兴隆，还有新的铺子在不断开张。杨成风为了鼓励娱乐行业的发展，甚至还亲自出席了一家大型的风月场所的开张典礼，并发表了热情洋溢的讲话，极大的鼓励了投资娱乐行业商家的积极性。
由于外来人口的大量涌入，社会治安情况也不可避免的复杂起来，不但普通刑事治安案件大量增加，更令人忧虑的是夹杂在移民中间的还有许多其他势力的间谍暗探，政务院下设各部门的工作量猛增。
杨成风在这期见也是忙得两脚不沾地，不是出席的各种作坊的开业典礼，就是视察城防、市政、农田水利建设工地，或者检查军队训练情况，还不时要出席各商家的宴请和酒会，晚上还要听取各部门的汇报或阅看材料，真可以称得上废寝忘食了。
…………………
“西北大捷？”
正在雁门关视察的杨尊得到西北的消息时大吃一惊，三十万蒙古军，还是由蒙古名将褚孟贤率领，就这么被杨成风打败了？
“是的，殿下。辽王兵出嘉峪关一百里，在鹤峰山埋伏，大败蒙古军，现在褚孟贤已退兵，西北今年无恙矣！”李烈钧回答道。
杨尊目光森冷，从小开始他就看不起杨成风，胆小，懦弱。但想不到这一切都是假的，杨尊为杨成风城府之深而感到害怕。
杨尊向李烈钧问道：“现在蒙古军已退，凉州又有嘉峪关与蒙阴关，老四已无后顾之忧，恐怕他会图谋关中，所以必须抑制他的发展。先生有何妙计？”
“辽王坐拥凉州，拥兵二十万，俨然是帝国一方诸侯，但皇上必不会容忍辽王发展下去。”李烈钧道：“十天前皇上下旨让第七军团，第九军团进京，恐怕想是对付辽王。”
“不可能。”杨尊断然道：“我了解父皇，他不会在这个时候讨伐老四。第七军团、第九军团进军恐怕另有目的。”
李烈钧也是少有的有才之士，听杨尊这么一说，就明白其中另有蹊跷。但这涉及的问题已不是他能回答的。
杨尊道：“关中是凉州进入中原的门户，寡人虽然在关中经营数年，但恐怕抵挡不了黑鹰军的铁骑，而老二在荆州经营日久，第二军团已入老二手中，比之老四毫不逊色，加上洛阳的第十一军团，老二手中差不多也有二十万兵马。与老二，老四相比，寡人就差多了。必要的时候必须另寻出路。”
李烈钧反对道：“殿下的目标是帝国天下，而非一州一郡，只要殿下坐上太子之位，宣王、辽王不足为虑。如果殿下担心关中，臣有一计可让辽王自顾不暇。”
杨尊大喜道：“先生有何妙计？”
李烈钧自信道：“辽王是帝国亲王，他不敢、也不可能公开反叛帝国，特别是皇上在位时，否则他就会落得个不忠不孝、不仁不义。他之所以雄霸凉州，那是因为其手中的黑鹰军，但辽王去凉州不到两年，黑鹰军建立时短，除了辽王的亲信将领外。其他的未必忠于辽王，特别是原御林军、第三军团中的世家子弟。殿下可对其收买一二，以备不时之需。同时，殿下可上表皇上，招辽王入京。”
杨尊喜道：“好计。”