一、当前非公有制经济组织党组织在功能定位和作用发挥方面存在的主要问题
（一）非公有制经济组织党组织的功能定位
《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》指出，非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。非公有制企业党组织的主要职责为：
1．宣传贯彻党的路线方针政策。组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，宣传贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织和本组织的决议，教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度，引导和监督企业合法经营，自觉履行社会责任。
2．团结凝聚职工群众。加强和改进思想政治工作，密切联系群众，注重人文关怀和心理疏导，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，把广大职工群众团结在党组织周围。
3．维护各方合法权益。积极反映群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，依法维护职工群众合法权益，协调各方利益关系，及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系，促进企业和社会稳定。
4．建设先进文化企业。坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，组织开展丰富多彩的企业文化活动。塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德，促使企业诚信经营。
5．促进企业健康发展。组织带领党员和职工群众围绕企业发展创先争优，发挥党组织和党员先进模范作用，促进生产经营。
6．加强自身建设。完善组织设置，健全工作制度，推进学习型、服务型、创新型党组织建设，坚持党的组织生活，做好发展党员和教育、管理、监督、服务工作，充分发挥纪检组织在维护和执行党的纪律中的职能作用，提高党务工作者素质，领导工会、共青团等群众组织，支持和带动群众组织发挥作用，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（二）非公有制经济组织党组织功能定位和作用发挥现存问题
第一，非公有制经济组织党组织的功能定位问题。非公有制经济组织党组织的功能定位，是非公有制经济组织党建工作的核心问题。从目前来看，党章关于非公有制经济组织中党的基层组织的六句话，仅仅对非公有制经济组织党组织职责任务作出了规定，还未对其作用地位作出明确表述。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒。这是因为，一是有利于全面体现党的执政地位和领导核心作用。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，这就从根本上决定了在非公有制企业中开展党建工作和确立党组织战斗堡垒地位的必然性、必要性、合理性。非公有制企业建立党组织并作为战斗堡垒而发挥作用，正是在经济领域、在基层体现党的执政和领导的重要途径。二是有利于坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度。在非公有制经济不断发展、日益强大的社会历史背景下，必须积极主动地占领这一阵地，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，以引导和促进非公有制经济端正方向，健康发展，使非公有制企业正确认识自己在经济发展中的角色定位，把企业的一切行为置于建设中国特色社会主义事业总目标之下。三是有利于在非公有制企业中增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。非公有制企业中的广大职工群众多数是从农民转移而来，是工人阶级的新鲜血液。随着非公有制经济的发展，这支日益壮大的职工队伍逐步成为社会主义现代化建设的重要力量，保持党与这部分群众的密切联系并紧紧依靠他们，事关党的性质和前途命运。四是有利于非公有制企业建设先进和谐的企业文化。非公有制企业是在特殊条件下特殊环境中发展起来的，具有家族性
、传统性、多元性等多种文化特征。这就需要党组织发挥政治优势，以先进文化来引领企业培育与社会主义市场经济相适应、与社会化大生产相适应、与现代企业制度相适应、与世界经济一体化趋势相适应的带有时代特征的先进企业文化。五是有利于非公有制企业自身的发展。非公有制企业在建立现代企业制度后，有一个如何把企业发展的各个要素有机地整合起来、调动起来、协调起来的问题。而做人的工作，恰恰是我们党的优良传统和政治优势，这也正是应确立非公有制企业党组织政治核心地位的一个重要根据所在。
第二，非公有制经济组织党组织的作用发挥问题。《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》指出，非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这就进一步明确了非公有制经济组织在非公有制经济组织中的作用，如何让非公有制经济组织党组织有效发挥作用，是非公有制企业党建工作的根本。如何有效解决发挥非公有制企业党组织的作用问题，关键要把握以下几点：一是在作用发挥的目标上，必须寻求企业党组织、企业出资人和企业职工各方共同的价值基础，形成一个让非公有制经济组织各方认同的党建工作目标。党组织的作用发挥如何，最终应以赢得上级党组织、企业出资人和广大员工的共同认可为标准。党组织必须正确处理企业、企业出资人、企业员工之间的关系，积极探索如何把党的工作融入非公有制经济组织发展之中，成为非公有制经济组织发展不可或缺的组成部分，使党建工作成为非公有制经济组织的内在需求。这样，非公有制经济组织党组织开展活动才容易为企业中各方面所理解与支持，党组织的作用也才能充分展示出来。二是在作用发挥的形式上，必须进一步探索如何从非公有制经济组织自身运作规律出发来思考非公有制经济组织党的建设。传统做法要善于运用借鉴，但不能照抄照搬和机械运用，而应结合非公有制经济组织实际情况和性质特点进行创新，以最大限度地发挥非公有制经济组织党组织的作用。非公有制经济组织党组织除了具备宣传贯彻党的路线、方针、政策，加强自身建设等政治功能外，还必须强化促进经济发展的功能，即通过自身作用的发挥，促进经济效益的提高和非公有制经济组织的发展。不然就容易陷入就党建抓党建的旧框框，影响党组织作用的充分发挥。三是在作用发挥的效果上，必须进一步探索如何坚持“实际、实用、实效”，将非公有制经济组织党建工作渗透到非公有制经济组织的具体工作之中。在非公有制经济组织党建工作中，必须摒弃形式主义的作风，不计较开了几次会，搞了多少活动，要把企业党建的总目标进行综合分析和细化，嵌入到非公有制经济组织管理构架，把党组织开展活动与非公有制经济组织日常工作紧密结合起来，使党组织的活动真正为非公有制经济组织所需要、企业出资人所支持、职工所理解、党员所欢迎。
第三，关于非公有制企业党组织与企业出资人的关系问题。在非公有制企业中，企业出资人拥有企业的资产所有权，拥有对人、财、物的支配权以及生产经营的决策权。得到企业出资人的认同和支持，是非公有制企业党建工作顺利开展的重要条件。据了解，企业党组织没有及时组建的阻力主要来自党员数不够、企业出资人不支持、生产经营不稳定三个方面。当前，企业出资人阶层的思想政治倾向总体上是好的，但也存在参差不齐的现象。因此，必须正确处理好党组织与企业出资人的关系，切实加强和改进党对企业出资人的工作。一要进一步探索改进和加强对企业出资人思想政治工作的方法。目前，对企业出资人的思想政治工作缺少针对性，存在简单化问题。必须进一步探索加强对企业出资人的思想政治引导的新方法，使企业出资人进一步明确开展党的工作对提高企业经济效益、加
强企业文化建设、凝聚员工力量的重要作用，自觉改进与党组织之间的关系。二要特别注意发挥好党员出资人的作用。因为党员出资人人数虽然不多，但其思想状况、政治态度在新社会阶层以至更大范围的影响不小。在实际工作中，必须加强对党员出资人的教育引导，把他们同其他党员一样看待，给予关心、爱护、支持和帮助，不能因他们是企业出资人而另眼相看，也不能把他们视为可以不守党的规矩的特殊党员。三要积极探索激励企业出资人支持党建工作的有效措施。要把企业出资人对党建工作的支持力度作为评价其社会贡献大小的重要内容，从制度激励的角度进一步引导和提升企业出资人对开展党建工作的积极性。对积极支持党建工作、做出突出贡献的企业出资人，上级党委和政府要出台具体的政策措施，给予相应的表彰奖励，努力在企业党组织与企业出资人之间形成相互作用、相互促进的良好关系。
（三）解决好非公有制经济组织党组织的功能及作用发挥的途径和方法重要而紧迫
解决好非公有制经济组织中党组织的功能定位及发挥作用的途径和方法问题，一直是加强非公有制经济组织中党的工作的重要课题，直接关系到非公有制经济组织的健康发展。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确指出，非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。这就明确了非公有制经济组织中党组织的功能。围绕党组织功能定位探索发挥作用的途径和方法，是加强和改进非公有制经济组织中党的建设的重要抓手和关键所在。
第一，这是解决非公有制经济组织中党的建设面临新情况新问题的需要。非公有制经济组织中，党的力量还比较薄弱，党组织覆盖面还很小，一些企业出资人对开展党的工作心存疑虑；一些党组织发挥作用不充分；有的不具备建立党组织条件，没有党员或仅有个别党员，等等。适应非公有制经济组织迅速发展的新形势，研究解决党建工作存在的困难和问题，当前最重要的是，统一各方面思想认识，形成大力开展非公有制经济组织党建工作的政策导向和良好环境。这就需要通过明确非公有制经济组织党组织地位和作用，探索发挥作用的途径和方法，用促进非公有制经济组织科学发展、和谐发展的实际成效，增强各级党委做好这项工作的紧迫感和责任感，增强广大企业出资人对开展党建工作的认同感，从而共同形成推进非公有制经济组织党的建设工作的强大合力。
第二，这是不断提高非公有制经济组织党建工作水平的需要。要以落实党章和《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作意见（试行）》明确的非公有制经济组织党组织功能定位为抓手，对已经组建党组织的，进一步探索党组织有效开展工作的途径方法，解决工作中的困难和问题，规范党员教育管理和服务，并通过总结推广成功经验，建立健全各方认同的长效机制，增强党组织的影响力和战斗力。同时，要以非公有制经济组织中党组织充分发挥作用的实际成效，影响和带动其他非公有制经济组织中党的工作，做到非公有制经济组织发展到哪里，党的工作就开展到哪里，党组织的战斗堡垒作用就发挥到哪里。
第三，这是促进非公有制经济组织健康发展的需要。非公有制经济组织发展总体上是健康的，但也存在一些不容忽视的问题。近年来，非公有制经济组织成为非法宗教和敌对势力进行渗透、争夺的重点领域。因此，迫切需要加强非公有制经济组织党的工作，尤其是通过明确党组织地位作用，找准党组织发挥作用的途径和方法，使党的工作更加生动有效，从而把非公有制经济组织中的负责人和从业人员团结凝聚在党组织周围，自觉抵制各种干扰，促进企业健康科学发展。
（本章完）