创新案例
兰州市安宁区：全力推进非公企业“两个覆盖”工作
兰州市安宁区针对非公企业党务工作人才选拔难、队伍稳定难、作用发挥难等问题，采取“三强”举措，建立一支“热情高、能力强、适应快”的企业党务工作人才队伍，全力推进非公企业“两个覆盖”工作。
拓宽企业选人用人渠道。选拔一部分从领导岗位上退居二线的党员干部或在职的优秀党务工作者，到企业担任“第一书记”或党建指导员，既能解决人才不足问题，又能改善企业党务工作人才队伍结构，有利于发挥企业党组织作用，实现党建工作与经济发展的“双赢”。截至目前，共选派257名党建指导员深入企业开展工作。创新人才选拔方式，探索建立企业与党务工作人员双向选择、上级党组织推荐把关的用人机制，鼓励企业采取“双向选择，公开选聘”的方式，从党务工作人才库或社会上，聘用熟悉党建工作、懂技术、会管理的党员担任企业党组织书记，妥善解决企业党组织书记素质不高、业务不熟、能力有限的问题。
提高企业党务工作人员素质。通过岗前培训、工作例会、外出考察等途径，加强对党务工作人员的指导，不断提高其业务水平。去年以来，组织企业党务工作者和党建指导员参加各级培训350余人次。把党务工作人员培训与企业需求相结合，按行业分类、文化层次、区域分布等标准建立“立体式”培训机制，提高工作能力。定期召开企业党务工作人员和党建指导员交流会，开展工作交流、问题研讨等活动，互通有无，互相促进，为推进“两个覆盖”工作出谋划策。
增强企业党建工作的内动力。通过召开业主会、现身说法、外出参观学习等有效载体，促使他们转变思想，主动支持关心党建工作，为党组织活动“开绿灯”。按照“两室七有”（有党组织办公室、党员活动室，有必要的办公设施、醒目的标志牌、悬挂的党旗、规章制度、学习资料、活动经费、活动记录）的标准组建企业党组织，非工委定期对阵地建设情况进行督导检查。近年来，共建立非公党建示范点8个，获得省市党建经费16万元。今年将申请创建9个楼宇示范性党群活动场所，争取资金45万元。对企业党组织及负责人实行年度考核制度，落实奖惩。把企业党建工作情况作为企业法人和法人代表评先评优的重要依据，党组织负责人的考核情况作为企业评先晋级的重要依据。
（来源：甘肃组工网，2017年1月13日）
四川巴中：破解“三大难题” 强力推进“两个覆盖”
巴中是秦巴山连片扶贫开发核心区，经济发展相对滞后，全市“两新”组织发育程度低、量
小质弱，党组织覆盖不全面，工作运行不规范的问题突出。巴中市坚持问题导向，在既要打造示范点，又要整体推进的双重压力下，充分发挥后发优势，以构建责任体系、突出工作重点、创新推动方式为突破口，着力破解“谁来抓、抓什么、怎么抓”难题，在低水平下实现了“两新”组织党建工作跨越式发展。
巴中市以“两学一做”学习教育为重要契机，按照全面从严治党要求，紧扣“双强六好”目标，深入实施“两新”组织集中组建党组织“百日攻坚行动”，新建非公企业和社会组织党组织400余个。截至目前，全市非公企业已建立党组织768个、吸纳党员4124名，社会组织已建立党组646个、吸纳党员5460名；非公企业和社会组织党组织组建率分别达到73.5%、67.1%。
聚焦权责不明问题，构建“三个体系”解决“谁来抓”。针对“两新”组织党建工作有事无人管、有事多头管和信息不通畅的问题，着力构建上下贯通、左右衔接的党建工作管理体制机制。一是健全上下顺畅的管理体系。在市级层面和5个县（区），依托党委组织部门、工商质检（市场监管）部门、民政部门分别成立了非公经济和社会组织工委、非公有制经济组织党委和社会组织党委，并明确相互之间的工作关系。全市6个规范化管理园区全部建立园区党工委或党委，并配备工作力量。二是健全分层联动的工作体系。市委组织部牵头成立由21家市级单位组成的全市“两新”组织党建工作联席会，每季度召开1次会议，研究推进党建工作。组织、工商、民政等部门党员领导干部联系“两新”组织，每周至少1次深入联系点开展“两个覆盖”工作。目前，全市“两新”组织党建工作指导员207名，覆盖“两新”组织10.3%。三是健全多方共促的责任体系。市委明确提出“两新”组织党建工作实行“分级负责、条块结合、区域兜底”管理模式，县（区）党委和巴中经济开发区党工委履行主体责任，党委组织部门履行牵头抓总统筹协调责任，纪检部门履行纪检组织建设和党风廉政监督责任，“两新”组织党工委履行统筹指导责任，非公有制经济组织党委和社会组织党委履行推动落实责任，业务主管单位履行协同推进责任，乡镇（街道）和社区党组织负责兜底管理，“两新”组织党组织履行直接责任。
聚焦功能不强问题，突出“三大重点”解决“抓什么”。针对“两新”党组织服务全市发展有劲使不上、发力不精准的问题，突出工作重点，强化分类指导，科学设计活动内容。一是生产领域攻坚转型升级。组织开展技术攻关、岗位争先、建言献策等活动，引导党员在企业拓展市场、技改扩能中钻研业务，攻坚克
难。去年以来，全市组建党员克难攻坚服务队21支，开展技术革新、重点项目攻关17项；创建党员示范岗79个、党员示范班组（车间）13个、党员示范项目5个。二是服务行业聚力提质增效。以转变工作作风、提升服务质量、树立部门良好形象为主线，组织开展“亮身份、亮承诺、树形象”活动，引导党员公开形象（佩戴党徽）、公开姓名、公开职责、公开联系方式、公开服务事项，主动接受服务对象监督，争当岗位服务标兵。去年以来，全市“两新”组织服务行业党员公开承诺事项1.6万余件，兑现率100%；开展党员志愿服务1080余人次。三是产业园区助推园地融合。创新实施项目孵化同建、联盟组团共建、园地协助合建、依托产业互建、择优派驻促建、聚合网商群建“六种组建模式”，大力实施思想引领、组织引领、党员细胞、党群服务“四项工程”，每季度开展1次党的理论学习教育进项目、进企业、进基地、进商城、进景区、进社会组织“六进”活动，在“两新”组织相对集中的每个社区建设1个党群活动服务中心，配套党员沙龙、党员学习培训等功能，构建服务企业和社会组织“一站式”智慧智能服务综合体，实现街区、社区“两新”组织互动融合发展。
聚焦推动不力问题，创新“三种方式”解决“怎么抓”。针对各地工作特色不鲜明、整体推动乏力的问题，创新方式方法，确保工作规范推进、如期完成。一是示范引领“带动”。在推进工作方式上，变“面上推动”为“点上突破”，采取一个示范点、一套方案设计、一名领导联系、一名党建指导员负责、一个企业落实的“1+4”模式，实现精准指导、精准推动。去年以来，全市打造示范街区、示范市场、示范企业等37个；创建“两新”组织“共产党员示范单位”9家。二是多元督查“驱动”。采取综合督查与专项督查相结合、定期督查和动态跟踪相结合方式，对照全市《社会组织党建工作任务清单》《产业园区党建工作任务清单》和产业园区党建工作“五项重点任务”，逐项列出督查清单，每半年开展1次集中督查，各县（区）和市级相关部门每季度上报1次重点任务落实情况，动态跟踪了解和及时解决问题。三是强化保障“推动”。将党建工作定额补助统一纳入市、县（区）财政预算，及时兑现3000元、5000元、10000元不等的党费年度定额补助和5000元的一次性启动经费。去年以来，全市兑现“两新”组织党建工作经费300万元，推动各地分级分类、规范建立了全市1478家非公企业和1024个备案社会组织党建工作“五个清”台账。
（来源：《非公有制企业党建》，2017年3月17日）
（本章完）