二、非公有制经济组织党建工作的发展历程和基本经验
非公有制经济领域党建工作的开拓与发展，是新中国成立以来特别是改革开放以来党的建设创新发展的重要成果。当前，回顾总结非公有制经济组织党建工作的主要成就和经验，对于我们在新的历史起点上推进非公有制经济组织党建工作、促进非公有制经济持续健康发展，具有重要的现实意义。
（一）非公有制经济组织党建工作的发展历程
新中国的非公有制经济发端于旧的民族工商业和个体手工业。新中国成立初期，私营工商业为恢复和发展国民经济，推进社会主义经济建设作出了积极贡献。改革开放以来，我国非公有制经济从点到面，从弱到强，异军突起，快速发展，为推动经济社会发展发挥了重要作用。回顾非公有制经济组织党建工作的发展，特别是改革开放以来的历程，大体经历了四个阶段。
1．萌芽起步阶段（20世纪70年代末—1991年）。十一届三中全会之后，非公有制经济开始恢复性发展，非公有制企业党建工作也随之起步，主要分布在中外合资（合作）、外商独资企业与农村股份合作制企业、私营企业中。这一阶段，各地开始对非公有制企业党建工作进行初步探索，但受思想认识、政策指导和党建理论研究滞后等影响，党建工作整体上进展缓慢。
2．扩大探索阶段（1992—1997年）。邓小平南方谈话后，非公有制经济长足发展，非公有制企业党建工作也积极推进，各地非公有制企业党组织数量迅速增加，党组织覆盖面不断扩大。非公有制企业党建工作开始由地区性零散的自发实践，转向统一指导下的整体推进，出现了相互借鉴、相互影响、相互融合的趋势。
3．规范提高阶段（1998—2002年）。十五大提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，为非公有制经济发展注入了新的活力。这是非公有制经济加速发展的五年，也是非公有制企业党建工作扎实推进的五年。到2002年年底，全国非公有制经济组织共有党员21.26万名，党组织数量比1997年年底增加了2.9倍。党组织活动和发挥作用的方式不断创新，党组织自我发展机制基本形成。
4．创新发展阶段（2003年至今）。十六大以来的党章明确规定“两个毫不动摇”，同时对非公有制经济组织中党的基层组织的职责任务作了明确规定，非公有制企业党建工作迈入了新的发展阶段。这一阶段，非公有制企业党建工作从注重组织覆盖向组织覆盖和工作覆盖并重转变；从注重抓党组织组建向注重发挥党组织作用转变；从一般性要求逐步向规范化制度化转变，非公有制企业党建工作水平迈上了新的台阶。
党的十八大明确指出，要加大非公有制经济组织党建工作力度。十八届三中全会进一步提出，创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。这为进一步推进非公有制企业党建工作指明了方向。
（二）非公有制企业党建工作取得的主要成就
新中国成立特别是改革开放以来，各地紧紧围绕推动非公有制经济健康发展，积极探索，大胆实践，走出了一条符合时代要求、体现领域特色的非公有制企业党建工作新路子。
一是非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，党在这一领域的组织基础和执政基础进一步夯实。各地突出规模以上企业这个重点，注重创新组织设置，做到条件成熟一个组建一个，大力推进党的覆盖面建设。据统计，截至2015年底，我国已在160.2万个非公有制企业建立党组织，非公企业党组织应建已建率达99.9%；对暂时没有党员或不具备建立党组织条件的非公企业实行党的工作全覆盖；普遍向非公企业选派党建工作指导员或联络员，目前全国有几十万名党建工作指导员活跃在非公企业党建第一线。
二是非公有制企业党员发展工作和党员人才工程稳步推进，这一领域的党员队伍不断壮大。重视在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员，积极稳妥做好在出资人中发展党员工作。探索实施党员人才工程，把企业生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成企业经营管理人员，企业党员队伍的整体素质有了明显提高。
三是非公有制企业党组织作用不断增强，党在这一领域的凝聚力和影响力有效提升。注重创新企业党组织发挥作用的途径和载体，灵活多样地开展工作，特别是在急难险重任务和突发事件面前，通过组建党员先锋队、突击队克难攻坚，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，党的工作较好地融入到企业的发展，渗透到企业的各个方面，党组织作用得到有效发挥。
四是非公有制企业党建工作制度不断健全，党在这一领域的组织运行机制初步形成。紧扣“五个好”目标，大力推进非公有制企业党建工作规范化建设，积极推行党务公开、民主恳谈会、党员设岗定责、党员创业服务承诺等制度。积极探索非公有制企业党的工作机制，许多地方建立党员服务中心，切实加强对党建工作的指导协调和党员的服务管理工作，非公有制企业党建工作水平不断提升。
五是非公有制企业党建带工建、团建扎实开展，呈现出党的组织和群团组织建设整体推进的良好态势。各地注重发挥党建对群团建设的示范引领作用，坚持思想上带、组织上带、工作上带，强化党组织对工会、共青团的带动作用，有效加强了对群团组织的领导。同时，注重发挥工会、共青团对党建工作的强基造势作用，形成了党工团建设整体推进的良好局面。
（三）非公有制经济组织党建工作的基本经验
总结非公有制经济组织党建工作的发展历程，积累了许多有益经验，对在新形势下推进非公有制经济组织党建工作，具有重要的借鉴意义。
一是必须着眼于促进企业的科学发展，把服务生产和经营管理作为加强非公有制经济组织党建工作的核心内容。发展是第一要务。企业发展是加强党组织建设的基础，也是开展党建工作的目的所在。进一步加强非公有制经
济组织党建工作，必须紧紧围绕企业发展开展党建工作，把促进企业的生产经营作为党组织工作的重心，把企业生产经营的难点作为党组织工作的重点，着力把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。只有促进非公有制经济的健康发展，非公有制经济组织党建工作才更有生命力。
二是必须着眼于夯实党的执政基础，把扩大党的组织覆盖和工作覆盖作为增强非公有制经济组织中党组织影响力的有效途径。在非公有制经济组织中建立党的组织、开展党的工作，是加强党对非公有制经济领导，把广大职工群众和新社会阶层凝聚到党的周围，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的重要途径。进一步加强非公有制经济组织党建工作，必须始终抓住规模以上企业这个重点，采取单独组建、企业联建、村企共建、区域统建、协会带建等方式，灵活设置党的组织；通过选派党建工作指导员和联络员，创造条件，切实做好无党组织设置、党员人数比较少的规模以下企业党的工作。只有党的组织和党的工作实现了全覆盖，才能更好地增强党在非公有制经济组织中的凝聚力影响力，进一步巩固党的执政基础。
三是必须着眼于激发党组织的生机活力，把开拓创新作为加强非公有制经济组织党建工作的强大动力。改革开放以来非公有制经济组织党的建设发展史，就是一部勇于开拓、不断创新的历史。进一步加强非公有制经济组织党建工作，必须围绕增强党组织功能，适应新的形势和企业的发展变化，大力推进非公有制经济组织党建工作的理念创新、制度创新和方法创新，积极探索党建工作的新路径、新举措、新载体。只有树立强烈的改革创新意识，以实践为师、以群众为师，不断探索新举措、总结新经验，非公有制经济组织党建工作才能跟上改革发展的步伐，才能取得更大的实践成果、制度成果和理论成果。
四是必须着眼于建立党建工作的长效机制，把制度建设作为加强非公有制经济组织党建工作的重要保障。制度机制既是实践成果的总结，又对新的实践起到指导促进作用。加强和改进非公有制经济组织党建工作，必须在实践探索的同时，加强制度机制创新，用制度形式把行之有效的做法经验固定下来，建立健全加强非公有制经济组织党建工作的长效机制，巩固发展非公有制经济组织党建工作的成果。实践证明，只有把制度建设贯穿于党建工作的各个方面、各个环节，非公有制经济组织党建工作才能常抓常新、不断提升水平。
五是必须着眼于形成党建工作的强大合力，把强化领导作为加强非公有制经济组织党建工作的根本保证。整合资源，充分调动各方积极性，是推进党建工作的有效方法。进一步加强非公有制经济组织党建工作，必须在党委统一领导下，充分发挥组织部门牵头抓总作用，统战、工商、财税、工商联等部门各司其职、共同参与，坚持党建带工建促团建，紧紧依靠广大党员和职工群众，积极争取企业主和经营者的支持。只有这样，才能最大限度地调动一切积极因素，汇聚成推进工作的强大力量，促进非公有制经济组织党建工作不断向前发展。
（本章完）