三、当前非公有制经济组织党建工作存在的突出问题
近年来，各地各部门各行业按照党中央的部署，以学习实践活动和创先争优活动为动力，一手抓组建、一手抓作用发挥，非公有制企业党建工作取得明显成效。全国涌现出一大批党建强、发展强、社会形象好的非公企业先进典型。但从总体上看，非公企业党的建设仍是党建工作的薄弱环节，与非公企业快速发展的形势不相适应，存在不少亟待探索和解决的问题。
第一，扩大组织覆盖难。建立党组织是非公有制经济组织党的建设的基础和前提，而提高组建率和扩大覆盖面需要考虑其主客观约束条件：一是有足够数量的党员，二是上级党组织的有效指导和企业出资人的积极支持。与之相应，现实的难题也主要表现在：一是党员的现实要求和组织理想性要求的差距。部分党员身份感不强或者归属意识差。为了增加党员数量，出现了组织部门找党员、给企业下放发展党员硬指标等无奈之举。二是组织部门如何处理与企业出资人关系。党组织的建立需要得到企业出资人的认可，就此而言，各地都存在组织部门与企业出资人协商建立党组织的问题，实质上还存在行政资源与经济资源相互博弈的过程，这也有别于国有企业党组织建立和运作的模式。三是制度的刚性要求和社会流动性的差距。按照党章规定，有足够数量的党员就应当建立党组织，但非公有制经济组织中，或者由于经济组织在市场竞争中存续的不确定性，或者由于党员的流动性，由此也带来人们对设立党组织能否存续的担忧。其中，党员流动性大、人数不足、企业出资人不支持是非公有制企业党组织组建难的主要原因。
第二，党员发挥作用难。在国有企业，党组织作用发挥指向的是党委、基层组织和党员。而在非公有制经济组织中，由于资产的来源问题和权力归属问题的特殊性，党员发挥先锋模范作用就成为党组织运作的一个主要支点。但现实问题是，一些党员不愿意发挥作用，原因是，在按劳取酬的企业中党组织提议党员吃苦在前、积极奉献的原因何在；在实际的利益计算中，高远的理想和现实生活如果不能对接应当如何选择。当然，我们不应当对党员的思想是否先进持怀疑态度，而是应当反思我们惯常那些说服党员无私奉献的道理应该做何种调整才能让人信服。
第三，党组织负责人来源难。党组织负责人的产生问题也存在方式差异和地区差异，到底是选举还是派驻更为合理？其实这不仅仅是条件是否具备的问题。派驻指导员，是上级组织行为；选举则是党组织内部行为。选派组织员是为了开展工作便利，但涉及的却是政治资源的公平性分配问题。因为选派的指导员基本是离职甚至在职的干部，是否会利用公共资源为个别企业谋取政策优惠，或者说派驻的指导员是否利用职位的余热即政治影响为所在企业牟取利益都是影响公平性问题的主要因素。这些社会上存在的疑虑，党组织如何解释，确实不应停留于权宜之计般的自洽。
第四，开展组织活动难。党组织活动的开展是唤醒党员意识、增强荣誉感、调动积极性、推进组织建设的有效途径。但非公有制经济组织中组织活动开展的难题是：组织活动开展需要时间、场地和经费，这就涉及企业出资人是否支持的问题。党组织活动需要企业出资人的肯定和批准，这种权宜之计确实有悖常理；传统意义上的组织活动方式如“三会一课”在非公有制经济组织中不好对接和落实，而新的活动方式还在孕育之中，党组织活动的有效开展面临困境，尤其在新建组织和规模以下企业中更为突出。
（本章完）