因为霸权铁律的作用，对大国民主化带来了三种困难：一是民主化前的困难，二是民主化中的困难，三是民主后的困难。
民主前的困难是国家越大，冰山越大，不管春夏阳光多么强烈，冰山顶多停止扩张，但并不融化。
如果民主化的冲击力特强，冰山自卫能力比较差，就可能把冰山撞裂，这叫分裂风险，民主的作用力如果过大，而且来得突然，在大国国体上又不均衡，冰山就变成碎片。
如果作用力不够，冰山会把推动民主的人冻结，这是非常困难的事。
一般来说，民主化都带来权威的下降，控制力减弱，谁把国家搞分裂了，就是千古罪人，虽然可能重新统一，但这是不可预期的。
假如国家是单一民族，分裂的风险会小一点。
民族的分布有两种状态：一种是沙拉状，沙拉里有苹果、梨、香蕉等各个民族成员，这种风险比较小，美国就是如此，每条街道上都有很多民族，都是一盘沙拉。
另一种民族分布相当于拼图，一块一块的，比如英国的爱尔兰、威尔士，西班牙的加泰罗利亚，加拿大的魁北克地区，苏联大部分地区都是这样，这种国家的分裂风险始终存在。
民族同一性高的国家问题不大，比如罗马尼亚、波兰、保加利亚、匈牙利，比如波兰族在国家占百分之九十三点几，所以没有分裂。
德国不仅民族的同一性高，国家的统一性也高，德国近代哲学家基本主张国家统一。
民主也有另一面作用，相当于一个裁缝，它在集权的地方开始剪，在非集权的地方开始缝，西部欧洲缝得更快，25个国家缝在了一起，这个问题，要看国家的具体状态。
民主后的风险是复辟，中央集权的大帝国在民主后容易出现回潮现象。
第一个案例是魏玛德国，从希特勒开始，变成第三帝国。
第二是苏联，苏维埃联盟成立上台后收拾了88个自治体的自我选举权，所有地方选举的首脑上台后，都要莫斯科发任命状，这样的国家不可能是真正的联邦体制。
为什么会有复辟？最重要的是民主化造成了混乱，或别的反作用力开始启动，有的是民主造成了分裂，原来有帝国倾向的民族会在民主和大国之间权衡，有人宁愿接受帝国统治，当然根本原因不是这个，而是治理中心的问题。
超大规模国家的民主化魔咒是霸权铁律，因为反对民主的帝国化作用力太强，常常把民主的推动力化解于无形，这说法，有个前提，即这样的大国一定是单中心治理。
在单中心治理的条件下，霸权铁律无解，只要国家规模扩大，专制一定会加强，自由一定会减少，规模与活力不能兼得，但有一种办法可以缓解，即多中心治理。
比如1291年建立的瑞士联盟国家就是多中心治理，不管欧洲的帝国如何变迁，德国人的帝国、拿破仑帝国或其他帝国都没改变瑞士的体制，他们建立了牢固的多中心治理制度，能抗风险。
多中心治理有多种形式，政治上的多中心治理，是主权统一下的次主权计划分权，至少有两种形式：一种是主权在君的多中心治理，一般指诸侯联邦。一种是主权在民的多中心治理，一般是民主联邦制。
前一种是我国西周、君主专制时代前的英国以及德川家康时代的日本。
西周周天王相当于最高盟主，但没有力量，周朝没税收，主要靠井田中的公田供应日常必需品，军队非常弱，西周刚建立，只有14个师，西都6个师，东都8个师，后来就是摆摆样子。
周穆王土地不够分，觊觎别人的土地，于是率军亲征，打犬戎，战利品是四只狐狸，这样的国家不能自给。
缓解规模压力，只有与民主宪政配对的多中心治理才可能长治久安，规模活力兼具。
民主化有两条道路：一是革命道路，二是改革道路。
革命的方式是突然一个强力作用在冰川上，冰川可能四分五裂，假如真的分裂了，革命后的专制主义倾向的复辟动力就非常强大：“你们搞的什么破民主化，还不如原来的。”于是重新专制化，为了把分裂出去的东西拿回来，会把多中心治理全部取消。
作用力越强，反作用力也越强，用改革的方式推进民主显然要更好。
大国要推动民主，具体可以用易细法和两试法。
什么叫易细法？老子讲图难于其易，为大于其细，化整为零的改革，大国冲击力非常强，不能融化大冰山，在冰川底下烧个火炉行不行？一块一块地化，不着急。
两试法是指试点法和试错法。
试点是伟大创造，中国古代改革派，如商鞅、王安石都不懂。
商鞅懂，就不会被五马分尸。
王安石搞青苗法，一下全国推广，代价非常大，非常脆弱。
人们一开始看到的都是坏处，改革怎么推？假如只是试点，即使一开始看到坏处，门是关着的，比如开门会带来一些苍蝇、蚊子，这可以理解，很快就发展出各种各样的杀虫剂，改革有个过程，因为有了试点，所以敢于试错，错了也不会带来什么问题，因为地方小。
操作上可以建立实验区，每个试验区都是一个新的治理中心，治理中心的政策跟其他地方的政策不一样，选择一些地方试点，就形成了新的治理中心，这叫社会变迁的渐进主义，不是突变，它催化的是自生秩序，是老百姓想怎么干就怎么干，只要不犯法，老百姓知道自己什么地方痛，所谓试点，就是让每一只脚感受痛痒。
这有点像瞎子走路，左一点，右一点，中间一点，我们不要把人想成全知全能的，人只有有限理性。
对大国来说，推进民主可考虑十六字方针：划区选点、逐级直选、自下而上、由点及面。
具体操作时要有大量培训。要编制选举手册，有选举监督员，监督员需要细致的培训，一定要像罗伯特议事规则一样，做得非常细致。而不是把人扔在河里，扑腾几下，就说“你不会游泳，喝了三口水吧？还不爬上来。”
对转型国家来说，要善于在改革中寻求红利，把赤字消灭掉，改革的确要做牵一发而动全身的事情，头发很细，牵一发很容易，但什么样的牵一发才能动全身？就是改变体制或机制。
比如户籍制度改革，没有工人农民之分、城乡之分、暂住人口和常住人口之分，只有一个称呼——公民，这也是牵一发而动全身。
利益先导型改革是让一部分人先富起来，经济发展到一定程度，按照罗尔斯的说法，会到权利不可能被利益所赎买的阶段，各种各样的选举权、被选举权、平等待遇权、言论权、参与权，都不能被买卖，没人能拿钱买断公民权，这是非常重要的改革阶段。
总之，不论实行何种政治体制，多中心治理都优于单中心治理，前提是主权统一，既能多中心治理，又能主权统一，还能长治久安，这也是我们国家要实行联邦制的原因。