快乐的时光总是过得很快，转眼之间新年过去了，宇信传令召回了留守在渔阳郡的沮授和高览，并在幽州的首府蓟县召开了一次重要的会议。
这次会议是宇信筹谋已久的，为的就是能够改变幽州现行的比较落后的管理和建设制度。幽州绝不能再以中原地区的发展模式继续发展下去了，那样永远不可能使幽州强大起来。
田丰等几个早年跟随宇信的老人事先都得到了通知，而他们自然鼎力支持宇信的改革计划。会上，田丰详细介绍了幽州目前面临的各方面严峻形势，并总结了自宇信接任州牧一职以来幽州各项工作的开展情况。
宇信听完田丰的报告后，起身拿出自己草拟的关于幽州全面改革条款分发给众人传阅。今天，宇信没有让众人依次发言，因为在场的这些人都或多或少地受到了这个时代的思想束缚，不可能具有像宇信这样丰富的建设经验。
这个时候，幽州需要的不是民主的提议，而是绝对的集中管理。幽州未来大的发展方向必须沿着宇信提出的试想进行，才能够保证让幽州快速富庶起来，成为大汉第一州。
宇信在会上一针见血地指出：“幽州地处边塞之地，人口稀少不说，北面又有强大的鲜卑时而入侵，导致幽州经济凋敝，百姓生活十分困苦。要想解决这一状况就必须团结幽州全体军民，坚持民政建设与军队建设相结合的策略，走强军富民的道路。”
众人虽然不知道宇信的具体计划，但只听这番开头语大伙心里就踏实了，按主公说的做应该错不了。加之有田丰等人的暗中配合，其余官员自然赞同宇信的建设方案。
宇信见众人没有异议，便正式公布改革的相关条例，最后确定全面改革条款如下：
民政建设方面：
第一，幽州境内，凡年满十二岁者即征收地方丁口税，丁口税钱下调到每人每年铜钱一贯。为了增加幽州人口数目，官府鼓励百姓多生子‘女’。凡家中子‘女’超过五人或生男子超过三人的家庭，三年内赋税减免三成，另外每月可从官府领取一定津贴。
第二，幽州各地官府重新丈量荒地，并上报至州牧府统一制册。鼓励百姓开垦荒地，但事后必须到当地官府登记，由当地官府发给荒地使用证。以后每年荒地所出粮食六成归官府，四成归开垦者所有，连续耕种五年后，每年缴纳的粮食可减去一成，二十年后再减一成。
第三，原田地拥有者所获粮食两成上缴官府，充作田地税。禁止‘私’人之间擅自买卖田地，如要‘交’易必须到当地官府备案并‘交’纳一定的税金后才算合法，买卖面积超过百亩的需报州牧府批准方才有效。田地拥有者可自由租借所有田地，但租金不得超过当年出租土地收成的七成，灾荒年间租金不得超过出租土地收成的五成。此外，严禁‘私’人或官府无故空置土地
第四，鼓励百姓发展农业。百姓无耕作工具可向当地官府借贷，待收成后得向官府缴纳定量的租金，严禁地方官府趁机盘剥百姓。
第五，官府必须认真核查各士族富豪商家现有土地面积及所拥有的奴仆数。以后每年按上面所规定的收取田地产物税及奴仆税，禁止地方豪强‘私’自吞并土地和谎报奴仆数，违令者重罚。
第六，幽州各地实行民屯制度。无地农民可到官府排队申请屯田，由官府按当年田地收获的四成发给工钱或等价的粮食作为报酬。
第七，鼓励商人来幽州经商，经营所得按十二税一收取税款，幽州本地商人按十税一缴税。缴税后官府保证其商品在幽州地界的安全。
第八，规定幽州民间结婚夫妻之间年龄相差不得超过二十，凡违规者将示其情节轻重给予处罚。官府鼓励一夫一妻制度，无特殊原因男子超过三十岁或‘女’子超过二十五岁未婚配者将受到惩罚，严禁未满十六岁的‘女’子生育。
第九，成立专‘门’的律法监督衙‘门’。内置监察官，品级等同郡守，专‘门’负责监督官员执法是否公平公正公开，对违犯者将处罚金，严重者移‘交’官府依律处置。
第十，地方官员实行荣誉爵位功勋制度。荣誉爵位暂设伯爵、子爵、男爵和骑士，各爵位又分为三等，获得的爵位可降爵世袭，但不得超过三代，有爵位者可以享有官职优先推荐权；功勋分十二级，按政绩授予，并颁发镶有‘玉’金银铜星荣誉勋章，同时给予适当的物质奖励，功勋可累积，获四级及以上功勋者见幽州县级官员可不行礼，获七级及以上功勋者见幽州郡级官员可不行礼，获十级及以上功勋者见幽州州牧可不行礼。
军队建设方面：
第一，幽州地界的军队统一进行整编，重新划分为正规军和预备役两种。其中正规军又分野战军和地方戍军，野战军主要用于战时外出作战，地方戍军则是担负戍卫地方的职责，紧急情况下可适当‘抽’取地方戍军转入野战军。预备役作为二线部队，只在每年农闲之时接受定额训练，在前线兵力不足的情况下将接受征调参战。
第二，加入正规军的年龄要求在十八岁至三十岁之间，普通士兵服役年限一般为八年。如无紧急战事经校尉以上长官批准，每隔两年可回乡探亲一次，每次回乡探亲的名额不得超过所属部队人数的五分之一，探亲期不得超过一个月，违犯者依军法严惩。规定凡年满十八岁的男子都必须服役预备役。
第三，幽州实行征兵制度。凡家中青壮年男子数在三人以上者，如无特殊情况须‘抽’一人加入正规军服役。一般情况下正规军数目不得超过幽州人口数的十分之一，战时可适当上调。
第四，凡入伍者如无特殊情况每月均按时发给军饷。规定野战军骑兵每月为三百文，步兵每月两百文，地方戍军军饷减半，军队每日保证供应三餐，战时军饷伙食加量，每年下发一至二套新装。凡志愿入伍者家庭赋税可再减两成，牺牲者家庭赋税可再减半，并由当地官府发下抚恤金。服役年满或牺牲的士兵按野战军和地方戍军划分，家属可分别获得良田五亩和三亩。
第五，幽州各地驻军实行军屯。正规军无作战任务期间分批进行屯田，收获粮食的两成折算分发给屯田者，四成归屯田军队，四成归官府所有。
第六，成立军队纪律检查团。内置检察官，品级与郡都尉等同，专‘门’负责监察军中将士言行，凡违规者依军法严惩。
第七，军队实行荣誉爵位功勋制度。荣誉爵位暂设伯爵、子爵、男爵、骑士、上等兵，各爵位又分三等，获得的爵位可降爵世袭，但不得超过三代，享有官职优先推荐权；功勋分十二级，按战功授予，并颁发镶有‘玉’金银铜星荣誉勋章，同时给予适当的物质奖励，功勋可累积，获四级及以上功勋者见军中校级官员可不行礼，获七级及以上功勋者见军中一般将级官员可不行礼，获十级及以上功勋者见幽州州牧或军中主帅可不行礼。
让宇信没想到的是，参与会议的官员无不赞成上述改革条款。事实上，这一系列先进的改革条例让在场官员无不耳目一新，纷纷表示愿意努力推行，这让宇信暗地里又十足地得意了一把。
半个月后，宇信便命人将改革条款抄写数十份，然后张贴于各郡县城‘门’处，吸引了不少百姓前来围观。
因为宇信颁发的政策能够让幽州广大军民受益，使得整个幽州大地上迅速掀起了一场轰轰烈烈地改革风‘潮’，为宇信之后的争战打下了坚实的基础。