面对这种混乱情况，鸡笼十八宗族深感头痛，却一时也没有更好的办法。想来想去，最后李姓宗族族长李得旺提议请张旭来想想办法。
张旭来了之后，听他们说了情况之后，想了一会儿之后，说道：“我们这里现在有六七千人口了，已经超过了一个村，一个镇的规模了。在大宋大金境内一个小县的规模也就一千户左右。而我们这里原来十八宗族就有一千户几千人了，已经够得上一个小县了。只是因为远悬海外，大宋才没理睬我们。而原来那些人大家都是熟人，彼此都认识，抬头不见低头见的，我们依靠宗族和宗族联盟治理，勉强维持。但最近一年来，先后来了一些盐帮的盐丁，现在又来了批造船匠，再加上这些佃户，再加上沈姓宗族的人。这些人员比较复杂，原来我们的宗族又无权对他们进行治理约束。现在我们需要一个统一的机构对所有的人进行管理，才能消除那些混乱。”
陈宗德听了率先发表意见：“你的意思是，我们这里现在需要向朝庭请开县衙，请朝庭派一个县官来？”
黄姓族长一听，急冲冲地喊道：“那还不如就这样呢。那些个当官的，个个都是吃人不吐骨头的东西。我们这里那家那姓没有被朝庭那些当官的祸害过？要不然的话，谁又愿意背井离乡地漂洋过海来到这个孤岛上谋生活。现在又请朝庭派一个官儿来，这不是自找罪受么？这事我死活不答应。”
好几个族长一齐附合道：“对。那些当官的，个个都是吃人不吐骨头的东西，现在又弄一个官儿来，那不是自找罪受么？”
陈宗德说道：“那怎么办？刚才张后生也说了，这地方没有官府是不成了，难道就这样一直下去不成？”
吴姓宗族族长吴仁杰说道：“嘿嘿。就这样一直下去也没有什么不好。反正我们十八宗族的人都是有宗族的，十八宗族也早就同气连枝了。那些新来的泥腿子们都是单家独姓的，势单力孤。要是敢惹我们十八宗族的人，那就狠狠教训他一顿，或者把他赶走。”
陈宗德摇头道：“那不行。那些人过来是帮我们种地或者是做工的，赶走了，谁来做这些。而且随着以后我们这边的各种作坊越来越多，越来越大，以后需要雇佣的人也越来越多，难道就都这样一盘散沙不管，一有点儿事，就全部赶走不成？”
黄族长嘿嘿冷笑道：“你们要是让朝庭派一个当官的过来，那盐场恐怕立马就做不成了，各家各户每个月从盐场的分红也就没有了，在盐场做工的人也要被抓去做牢。那铁厂也一样。盐铁可都是官府专营专卖的。私人碰一下，都是死罪。到时候做牢的做牢，砍头的砍头，盐场铁厂没收充官。剩下的人仍然要去地里勤扒苦做，勉强挣一口吃的。”
“啊……”黄族长这么一说，所有的人都愣住了，这整个鸡笼在不知不觉中已经触犯了大忌。以前只知道从盐场分钱分得快活，现在一想到这是死罪，个个不由得心里害怕起来，有些人甚至是冷汗就出来了。
有些族长就抱怨张旭道：“张小子，你害了我们大家啊！”
李得旺这时开口道：“闭嘴。怎么能这么抱怨这个后生？难道分钱的时候你不愿意，不高兴？今后不许再抱怨。现在谁也跑不了了，还是想想办法吧。”
所有的族长又把目光投到张旭身上，说道：“张后生，你见多识广，凡事有主意，还是你来想个办法吧。”
张旭两手一摊，说道：“目前只有两个选择，要么让大宋朝派一个官来既然大家不愿意大宋派官来。那么我们就只能自己成立一个政府，自己选一个官出来管理。”
这次李得旺也吃惊了，说道：“什么？我们自己成立政府？政府什么意思，是不是就是官府？我们自己开府建衙？这不是谋逆么？这可是要诛九族的啊？大宋享国三百年，造反谋逆之辈那有好下场的啊？此事万万不可再提。”
其他的族长脸色很苍白，显然对造反一事持极力反对态度。
张旭很郁闷，心想我只不过提个成立类似于自治政府的东西，好方便管理鸡笼越越复杂的社会状况，怎么他们看来我好像是要去做十恶不赦的大罪一样？
但面对这种情况，张旭只好耐着性子解释道：“我不是要让大家去造大宋的反。而是在大宋朝庭力不能及的地方，成立一个自治的官府。这个自治的官府怎么说呢，相当于四川西南方向一个土司的机构，比如阿莽在土人部落之中建立一个土司机构，能说是造大宋的反吗？”
确实如些，建立一个土司当然不能算是造大宋的反。
陈宗德说道：“这样不妥吧？我们可是宋人啊，怎能自比于那些化外夷民？”
张旭说道：“三叔，这话可不对。我是汉人，可不是宋人。”
张旭这一说，大家才想起来，张旭是世代居于西夷的海商，可不是宋人。
钱氏宗族族长钱运东立刻附和道：“对，张后生不是宋人。我钱氏一族也不是宋人。我钱氏一族原居于山东，后来迁居于此，上溯一百年，我钱氏也不是宋人。”
黄氏宗族族冷笑道：“上溯一百年？我们十八宗族那个不是迁来此地一两百年了。说起来，大宋朝庭一百年来那只眼睛看见过我们？我们又什么时候向大宋纳税了。我们早就不是宋人了。”
他这样一说，所有的人都哑然，虽然鸡笼保留着宋人的语言文化和所有的习惯，还自认为是宋人，但确实如黄族长所说，大家其实已经不算严格意义上的宋人了。
大家沉默了一阵，李得旺说道：“看来既然是没有其他的办法了。我们就只能成立一个土司了。那么这个土司头领谁来做呢？”李得旺又眼神亮晶晶地扫视了众人一圈之后，继续说道，“老夫不才，就由我来做吧。”
“哗”，所有的族长都炸了膛，拿出同样亮晶晶的眼神看着李得旺说道：“凭什么？你不过是一介乡下土族长，大家以前不过是看在你们李姓一族人稍多，你年龄又大一点，平时有事都让着你一点。许多事情才听你的。其实大家都是族长，跟你是平起平坐的，你说的话，大家也完全可以不听的。现在凭什么你就要坐土司头领？想骑在我们头上作威作福，没门，我们不服。”
李得旺李大族长大怒：“我当土司头领你们不服？那谁当你们服啊，就算你们服了，也要问问我李姓一族服不服？”
李得旺大怒，但别人也可以大怒：“你这老家伙当我们就是不服，怎么样？你来咬我的卵么？”
李得旺被噎得说不出话来，站在那里直喘粗气，场面顿时冷场，现场空气气温嗖嗖地往下掉。
陈宗德犹豫了一会儿，说道：“我看我们这些老家伙还是不要争了。大家有几斤几两彼此也都清楚的很。让我们当中一个人当头领，以后永远管着其他人，确实没办法让人心服，也没办法当好的。不如这样，当头领的当然要有大本事，才能当好嘛。我认为让张后生来当好了。他来我们这儿一年了，想必他的本事，大家也都是清楚的吧？”
李得旺哼了一声，说道：“这小子本事确实是有的。但是第一，他不是十八宗族的人。第二，这小子居然跟沈素贞私通，这种事情都做得出来，为人实在不厚道。你们放心么？想让鸡笼的男人都戴上绿帽子，都去当乌龟？”
许多族长一齐点头道：“是啊。不能让他来当。”
但到底谁来当呢？总得有人啊。众族长们一时陷入了沉默。