是啊？那到底谁当呢？李得旺和众族长傻了眼，这眼下就谁也有服谁，如何是好？
又冷场好一会儿，有族长说道：“既然如此，大家谁也不服谁，那还成立什么鬼的土司？大家还在这里磨蹭什么？爹死娘嫁人，各人顾各人，散伙好了。”
很多人没说话，但都站起来，准备接受这个建议，散伙而去。但是另外一些人却急了，这要是散了伙，以后怎么自治成立土司，怎么处理日益增多的纠纷？很多人都拿眼睛瞪了一眼李得旺，这老家伙刚才说话那么难听，那么不给面子干什么？弄得现在唯一能出主意，想办法的，也都不说话了。瞪完了李得旺，又把眼睛看向陈宗德，毕竟陈姓一族和张旭关系密切，希望他出面让张旭继续想办法。
陈宗德不负众望，咳嗽一声，提出自己的办法：“不如我们大家来轮流当这个土司头领如何？”
众位族长们一愣，没想到他会自己想出办法来，但是仔细想想，很多人都齐声赞同道：“这个办法也不错了，这样公平。”
李得旺不由得有些着恼：“好什么好？这轮来轮去的多麻烦，轮流来当多长时间轮流一次？轮到的人本事不够无力管理鸡笼怎么办？轮到下一个人的时候，上一个人不肯退下来怎么办？”
下面众位族长们这时也不顾忌李得旺的的面子和不满了，纷纷就这个问题讨论起来，有人说三年，有人说五年，又有人说五年太长了，还有人说一年，又有人说一年太短了。一时在这个问题上僵不下，又陷入了对峙。
这时陈宗德走到张旭面前说道：“贤侄啊，本来呢你的本事是可以当上土司头领的。但现在……”摇摇头，看着乱哄哄地场面，道：“贤侄，你看，现在在这个问题上就卡住了，怎么办呢？”
张旭抬头看了一眼场中的争论，说道：“三叔，你可以建议各位族长们举措手表决，比如同意一年轮流的，就举措手，不同意的，就不举手，最后是是举手多过不举手的，就视为通过，等于大家都同意了。”
陈宗德看了一眼张旭，然后转身面向众位族长，说道：“大家先静一静，听我说一句。刚才张后生说了一个办法，我认为可以试试。而且张旭的聪明和有主意，大家都是知道的。不如就让张旭来想个办法，大家看看是否可行，可行的话，就按照张旭说的办。不可行的话，那就另说，行不？”
众位族长同声异口道：“张旭有什么好办法？可以平自息目前争论不休的难题，不如说出来，大家试试看。”
张旭看着大家期待地眼神，站起来说道：“我看大家争论，就是为了谁来当这个土司头领。看起来这个自治土司首领权力相当大，好处也是相当多的。要不然大家也不用争得那么激烈了。仔细想想，这个土司首领在你们眼中，就想当于是个土皇帝了。如果谁有幸得到土司首领的位值，那他就是一个土皇帝了。是不是？”
众位族长们说道：“那还用说，不就是这样么？”
张旭说道：“其实大家把这个位值看得太重了。不就是个一千多户，几千人丁的小县么，有那么多的好处和权力吗？再者，大家都是见惯了东方君君臣臣权力结构模式，才会争得如此激烈。既然各位族长都是彼此不服，无论让谁来当这个君，自己都不愿意从大家都是平起平坐的族长成为别人的臣了，所以都不服。既然如此，我知道在遥远的西方有另外一种权力结构模式。正适合目前我们的情况。我们可以按照那种模式组建我们的土司……”
张旭滔滔滔不绝地长篇大论一通，却发现那些族长们个个都露出迷茫的神色，根本就没听懂他在讲什么，不由泄气。
那些族长看张旭停下来了，纷纷问道：“张旭，你说了这么多，我们都听不懂。什么东方西方的？还有什么这结……构，那模式的……我们都没听懂。你再说一遍吧。”
张旭不由得叹了一口气，说道：“这些恐怕我再说一遍，你们还是听不懂的。现在还是先按照我说的去做吧。”
众位族长说道：“那我们该怎么做啊？这你总得让我们听懂吧，让我们知道吧。”
张旭说道：“这个当然。首先，我们确立第一个原则，即使成立自治土司，确立了土司首领。但这只是职责有所不同，而不是有了上下尊卑之别，大家仍然平起平坐。”
众族长一听，个个都摇头道：“那不行，没有上下尊卑之别，那如何首领如何发号施令？不能发号施令，那又如何治理一方？”
张旭苦笑，放弃等级就那么难吗？只好耐心解释道：“我不是说了吗？在公事上，那首领有职责，有权力发号施令，所有的人也都要听。但平时无事见面，私下见面，仍然是平起平坐，不必事事分出上下尊卑之别。”
众族长们松了一口气：“这个办法好。虽然公事要听号令，但是私底下见面还是平起平坐，甚至不理睬也可以吧。张旭，接下来呢？”
张旭说道：“接下来防止大权独揽，是这个首领的位置不能由一个人，一个家族永远占据，必须每年轮流担任。而且必须由两个人来担任。”
啊，众族长们一听呆住了：“这还可以这样么？这要是已经上去的人不肯下来怎么办？”
张旭说道：“这事好办啊。你们不是每个人都是族长么？上去的那个时候到了就必须下来啊，不肯下来就是犯了规矩，剩下的所有的族长都可以联合起来讨伐他啊，他一族的力量还能抵得过你们剩下的十七族联合的力量么？”
众位族长们一听，这话也对，就又问下一个问题：“为什么要两个人啊？”
张旭说道：“这是为了防止大权独揽。如果只有一个人，可能会为所欲为，利用权力作恶事，两个人一齐担任首领，可以互相监督，互相制约，可以大大防止作恶。”
众人又问道：“那这两个人到底是谁大，谁说了算？要是两个人说的不一样，到底要听谁的？”
张旭答道：“干吗非要分出个谁大谁小呢？说了两个一齐当首领，当然是一样大了，有事要两个人一齐说了才算。”
众族长说道：“那怎么行？要是碰到大事，要有一个人说了话，但两个人却说法相反，那到底该听谁的？这可要事先说好，免得到时候乱套。”
张旭不由得有些抓狂了：“我建议由众位族长们组成一个元老院，族长即是元老。如果碰到这样的事，就由元老院开会表决决定。那一位支持的元老多，就听那一位的，如何？”
那些族长还刨问道：“那如果事情较小，不值得元老院开会决定；或者事情太紧急，来不及开元老院会议呢？”
张旭看他们如此不肯罢休，便开点玩笑道：“如果真的这样，那就剪刀锤子布，谁赢听谁的，行不？”
那些族长们互相看了看：“这办法好，就这么办！”
张旭没想到自己一句玩笑话，也被这些族长们当真了，不由得愕然。
于是，第二天，整个鸡笼寨召集所有的人，颁布自治约法三章：
第一，所有在鸡笼居住的人丁都自愿服从鸡笼自治土司的管辖，并且缴纳赋税。
第二，由鸡笼原十八宗族族长组成鸡笼土司元老院，为鸡笼订立一切法律规矩。
第三，用抽签的办法，从元老当中抽出两人为自治官，负责具体一切事务。为期一年，一年后，重新抽签。
当天，所有的鸡笼人都在这份约法三章当中按了手指印。并且抽签决定李得旺和陈宗德为第一任自治官。