一、充分发挥党在全面深化改革中的领导核心作用

不断提高党对全面深化改革的领导力

改革开放是我们党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。加强和改善党的领导,是当代中国最广泛、最深刻社会变革取得成功的根本保证。党的十八届三中全会明确要求围绕提高党的领导水平和执政能力加强党的建设。全面深化改革能否按照预期目标推进,一个关键的因素就是中国共产党领导改革的能力是否适应。党的建设的整体思路,与党在新形势下面临的新情况和新任务有着内在的逻辑联系,体现的正是我们党围绕党的政治任务加强党的建设的基本要求。所以,各级党委要充分认识加强和改善党对全面深化改革领导的极端重要性,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党对全面改革的领导力,确保改革取得成功。

一、充分发挥党在全面深化改革中的领导核心作用

改革始终与党的领导紧密相连。增强党对全面深化改革的领导能力,核心是增强党总揽全局的定力,充分发挥党在全面深化改革中的领导核心作用。

第一,牢牢把握改革的方向。新形势下全面深化改革,仍然要求我们必须在党的坚强领导下,毫不动摇地坚持社会主义道路,坚持社会主义市场经济改革方向,以达到解放和发展社会生产力,解放和增强社会活力,建设和发展中国特色社会主义,实现中华民族的伟大复兴的根本目的。正如党的十八届三中全会指出的:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”这就非常鲜明地规定了全面深化改革的性质和方向。全面深化改革必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为

指导,必须在党的领导下有计划、有步骤地进行。面对复杂形势和各种风险考验,我们既要有冒的勇气、闯的劲头,更要有战略定力和底线思维。要坚持社会主义市场经济改革方向。社会主义市场经济体制是社会主义制度与市场经济体制的有机结合,是我们党在探索社会主义建设规律进程中的一个伟大创造,是完善和发展中国特色社会主义制度的重要内容,是加快推进社会主义现代化的必由之路。必须把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿到政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及各方面体制机制改革之中,推动各方面改革围绕这一目标来展开、来推进,努力形成有利于社会主义市场经济发展的制度体系和体制机制。只要建立完善的社会主义市场经济体制任务没有完成,市场化改革的方向就不能改变,市场化改革的步伐就不能停顿。

第二,牢牢把握改革的领导权。当前,全面深化改革面临的国际国内环境发生了深刻变化,要沿着正确方向推进改革,必须牢牢把握党对全面深化改革的领导权和主动权,切实加强党对改革的政治领导、思想引导,使党的意志主张体现在改革的所有内容和每个环节之中,确保改革顺利推进。全党同志必须懂得,全面深化改革是为了党和人民事业更好发展,不是为了赢得某些人的掌声,不是为了迎合某些人的诉求。必须始终保持清醒头脑,不为各种错误观点所左右,不为各种干扰所惑,不生搬硬套西方思想理论和制度模式,坚持一切从实际出发,以我为主,该改的坚决改,不能改的坚决守住,牢牢把握改革的领导权和主动权。

第三,牢牢把握改革的步骤节奏。必须坚持一切从实际出发,从我国的具体国情出发,从经济社会发展实际要求出发,正确、准确、有序、协调推进改革;有领导、有步骤、有秩序地推动改革进程,能改的坚决改,该快则快、该慢则慢,不能改的

坚决守住;更加注重改革的系统性、整体性、协同性,切实防止改革内容和进程“零散化”或“碎片化”。必须站在全局的高度科学谋划改革方案和具体举措,加强统筹协调,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进,确保各项改革相互配合、协同推进。抓住事关全局、牵一发而动全身的重点领域和关键环节,力求取得突破,牵引和带动其他各方面改革。正确处理改革发展稳定关系,把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度统一起来,科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向。对条件已经成熟、各方面要求强烈的改革,要下定决心加快推进;对各方面认识还不一致、但又必须突破的改革,要处理好各方面利益关系,尽可能寻求最大公约数、凝聚改革共识;对实践发展有要求、但操作上一时还不那么有把握的改革,可以先行试点,取得经验后再推开。

第四,不断提高改革的决策水平。改革进入攻坚期和深水区,需要攻克的体制机制顽瘴痼疾很多,需要考虑的因素和兼顾的利益很多,特别是许多改革举措直接关系群众的切身利益。必须完善科学民主决策机制,提高改革决策水平,使改革举措充分体现各方面意志、兼顾好各方面利益。各级党委要充分发扬民主,加强对改革思路和重要举措的研究和论证,通过民主协商、项目评估、决策咨询等方式增强改革决策的科学性、协调性。要以重大问题为导向,以改革中涉及的事关经济社会发展全局的重大问题和群众切身利益的实际问题为重点,广泛开展社会协商,认真听取群众意见,集思广益,把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。发挥统一战线在协商民主中的重要作用,加强同各民主党派的政治协商,通过协商会、谈心会、座谈会等形式认真听取民主党派和无党派人士的意见和建议。

(本章完)

第十五章 形成合理有序的收入分配格局_一、我国收入分配差距的现状与改革难点第十四章 全面促进就业与创业_三、完善扶持创业的优惠政策第十章 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设_一、坚决维护宪法和法律权威第十二章 推进文化体制机制创新_三、健全现代文化市场体系第十九章 加快生态文明制度建设_二、制度是“美丽中国”建设的根本保证第五章 在转变职能中建设服务型政府_二、优化政府组织结构第八章 构建开放型经济新体制_三、积极培育国际经济竞争与合作新优势二、积极发展党内民主,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用第六章 深化财税与金融体制改革_三、实现中央与地方“财力事权相匹配”第四章 推动国有企业完善现代企业制度_五、推动国有企业更好履行社会责任第十五章 形成合理有序的收入分配格局_一、我国收入分配差距的现状与改革难点第十五章 形成合理有序的收入分配格局_三、深化收入分配制度改革的重点第十七章 深化医药卫生体制改革_二、深化医药卫生体制改革的重要原则四、解决土地流转问题,建立城乡统一的建设用地市场第十二章 推进文化体制机制创新_五、提高文化开放水平第十八章 创新社会治理体制_二、改进社会治理方式四、解决土地流转问题,建立城乡统一的建设用地市场第八章 构建开放型经济新体制_二、努力构建开放型经济新体制第十九章 加快生态文明制度建设_三、加强法治,规范人与自然的关系第一章 在全面深化改革中实现中国梦_二、继续圆梦的“现实挑战”第十六章 建立更加公平可持续的社会保障制度_一、我国社会保障制度的发展历程第十四章 全面促进就业与创业_三、完善扶持创业的优惠政策第六章 深化财税与金融体制改革_三、实现中央与地方“财力事权相匹配”第四章 推动国有企业完善现代企业制度_四、完善国有资产管理体制第六章 深化财税与金融体制改革_四、坚持市场化方向,全面深化金融领域改革第五章 在转变职能中建设服务型政府_二、优化政府组织结构第二章 全面深化改革的总目标、立足点和宝贵经验_三、全面深化改革的立足点第十九章 加快生态文明制度建设_四、建立健全生态环境保护体制机制第十六章 建立更加公平可持续的社会保障制度_一、我国社会保障制度的发展历程第五章 在转变职能中建设服务型政府_三、全面正确履行政府职能,建设服务型政府第十三章 深化教育领域综合改革_二、深化教育领域综合改革的基本原则二、使市场在价格形成中起基础性作用第十三章 深化教育领域综合改革_一、深化教育领域综合改革势在必行第七章 统筹城乡,走中国特色新型城镇化道路_一、当前“城乡差距”依然巨大第十六章 建立更加公平可持续的社会保障制度_一、我国社会保障制度的发展历程第十五章 形成合理有序的收入分配格局_一、我国收入分配差距的现状与改革难点第十六章 建立更加公平可持续的社会保障制度_一、我国社会保障制度的发展历程第十章 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设_三、深化司法体制改革第十章 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设_二、深化行政执法体制改革第四章 推动国有企业完善现代企业制度_一、推动国有企业完善现代企业制度的必要性一、发挥市场在资源配置中的决定性作用第十八章 创新社会治理体制_三、激发社会组织活力第二章 全面深化改革的总目标、立足点和宝贵经验_三、全面深化改革的立足点第十七章 深化医药卫生体制改革_二、深化医药卫生体制改革的重要原则四、增强广大党员干部的法治观念和法治能力第十六章 建立更加公平可持续的社会保障制度_一、我国社会保障制度的发展历程第七章 统筹城乡,走中国特色新型城镇化道路_三、积极推进新型城镇化建设第二章 全面深化改革的总目标、立足点和宝贵经验_二、全面深化改革的总目标第十二章 推进文化体制机制创新_二、完善文化管理体制二、积极发展党内民主,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用第六章 深化财税与金融体制改革_二、建设科学、公平、统一的税收制度体系四、坚持党的群众路线,发挥群众的改革主体作用第十七章 深化医药卫生体制改革_三、进一步明确深化医改的重点任务第十三章 深化教育领域综合改革_一、深化教育领域综合改革势在必行第十八章 创新社会治理体制_三、激发社会组织活力一、发挥市场在资源配置中的决定性作用第六章 深化财税与金融体制改革_三、实现中央与地方“财力事权相匹配”第十九章 加快生态文明制度建设_二、制度是“美丽中国”建设的根本保证第八章 构建开放型经济新体制_三、积极培育国际经济竞争与合作新优势第十三章 深化教育领域综合改革_三、深化教育领域综合改革的关键环节第十七章 深化医药卫生体制改革_一、深刻认识深化医改的重要性和紧迫性第十五章 形成合理有序的收入分配格局_三、深化收入分配制度改革的重点第六章 深化财税与金融体制改革_二、建设科学、公平、统一的税收制度体系第十九章 加快生态文明制度建设_四、建立健全生态环境保护体制机制三、新时期我国社会保障制度改革的重点任务二、积极发展党内民主,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用第六章 深化财税与金融体制改革_二、建设科学、公平、统一的税收制度体系第十九章 加快生态文明制度建设_三、加强法治,规范人与自然的关系第十二章 推进文化体制机制创新_一、我国文化体制改革的现状、问题与基本原则第十二章 推进文化体制机制创新_二、完善文化管理体制一、发挥市场在资源配置中的决定性作用第四章 推动国有企业完善现代企业制度_一、推动国有企业完善现代企业制度的必要性第十四章 全面促进就业与创业_二、以体制机制建设保障充分就业第五章 在转变职能中建设服务型政府_三、全面正确履行政府职能,建设服务型政府四、坚持党的群众路线,发挥群众的改革主体作用五、坚定不移反对腐败,为全面改革营造风清气正的环境第二章 全面深化改革的总目标、立足点和宝贵经验_三、全面深化改革的立足点第十三章 深化教育领域综合改革_二、深化教育领域综合改革的基本原则第六章 深化财税与金融体制改革_一、建立和完善现代财政制度第十八章 创新社会治理体制_一、从社会管理转向社会治理第四章 推动国有企业完善现代企业制度_五、推动国有企业更好履行社会责任第五章 在转变职能中建设服务型政府_二、优化政府组织结构第九章 推进协商民主广泛多层制度化发展_一、我国的协商民主发展历程与特点第六章 深化财税与金融体制改革_三、实现中央与地方“财力事权相匹配”第七章 统筹城乡,走中国特色新型城镇化道路_二、新形势下统筹城乡发展的基本思路第十四章 全面促进就业与创业_一、促进以高校毕业生为重点的青年就业第六章 深化财税与金融体制改革_四、坚持市场化方向,全面深化金融领域改革第十八章 创新社会治理体制_一、从社会管理转向社会治理第八章 构建开放型经济新体制_一、我国对外开放面临的新形势和新要求第十六章 建立更加公平可持续的社会保障制度_二、推进社会保障制度改革的基本原则第十九章 加快生态文明制度建设_三、加强法治,规范人与自然的关系第十二章 推进文化体制机制创新_三、健全现代文化市场体系第十七章 深化医药卫生体制改革_二、深化医药卫生体制改革的重要原则第十章 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设_一、坚决维护宪法和法律权威第八章 构建开放型经济新体制_二、努力构建开放型经济新体制第十一章 强化权力运行制约和监督体系_二、形成科学有效的权力制约和协调机制第十二章 推进文化体制机制创新_一、我国文化体制改革的现状、问题与基本原则第十九章 加快生态文明制度建设_二、制度是“美丽中国”建设的根本保证