七、美国
“一带一路”路线图中虽然不包括美国，但作为一个全球性大国，美国的利益遍及世界各个地区、各大领域。因此，“一带一路”建设将不可避免地与美国的战略利益发生各种各样的联系，而美国对于“一带一路”建设的态度以及政策选项将直接关系到这一战略倡议的落实。下面从“一带一路”的意图、前景与影响等三个方面分析一下美国的认知与反应。
首先，从意图上来看，美国认为，中国提出陆海并进的“一带一路”倡议，一方面在战略空间上可以实现向西拓展，以抗衡美国“亚太再平衡”战略，另一方面也能满足中国快速增长的能源资源进口需求及急迫的海上通道安全需求。此外，中国在双边关系、地区及全球事务上拉拢俄罗斯，意在振兴欧亚地缘板块，在政治、经济等诸多方面打造“去美国化”的地区及全球秩序。
在美国看来，中国既是陆上大国，也是海上大国。从陆上来看，丝绸之路经济带的建设为中国在经济和外交上拉近与南亚、中亚和包括沙特阿拉伯在内海湾国家关系提供了机遇，超越长期以来中国对外开放和交往主要面向的东亚及太平洋方向，而向广阔的西部方向大力拓展。下一阶段，中国将在美国从阿富汗撤军之际密切与阿的经济和商业联系，进一步拉拢巴基斯坦以打通赴印度洋通道，增强与资源丰富的海湾及非洲国家的互联互通。另外，欧盟也将成为中国扩大共同利益的工作重点。从海上来看，21世纪海上丝绸之路建设将使中国的触角超越西太平洋海域，向南深入南太平洋、向西开辟进入印度洋通道，与美国、印度、日本等国在这些海域的海上力量抗衡。此外，“西进”还与中国国内区域发展战略相辅相成，将会加快中国“西部大开发”的进程，加强西部边界和各省的安全。
中国的“一带一路”建设也是对美国亚太再平衡战略所作出的直接反应与应对之策。美方认为，美国推进“亚太再平衡”战略以来，安全上推动与地区盟友及伙伴的军事联盟，政治上靠近和拉拢中国周边国家，经济上打造具有排他性质的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP），被中国视作全方位遏制和打压中国的战略手段。在东亚和太平洋地区，中美关系越来越具有冲突与零和博弈的性质。中国主动出击推动“一带一路”建设，本质上是在美国主导力缺乏、区域合作机制化程度较低的中亚、南亚、中东及其他相关地区推行一体化战略。中国一方面可以避免在东亚与美国的竞争和对抗进一步激化，另一方面扩大自身影响力，以经济合作为先行力，逐步带动和整合政治和安全领域的协作。美国“印度、中国和美国研究所”国际商务研究部主任施泰因博克认为，亚太地区将是21世纪经济活动的中心，美国推动TPP与中国在东亚地区的利益是对立的，中国正试图通过“一带一路”建设获得竞争优势。美国朝鲜政策研究所政策分析师克里斯蒂娜·安认为，中美在亚太地区的经济活动是竞争关系，美国通过拓宽在中国邻国的市场准入，扩大影响力，深化自身与TPP国家的经济交往等一系列措施，削弱他们与中国的经济融合，并通过更广泛的“太平洋支点”计划在军事上遏制中国。美国“耶鲁全球化”在线杂志2014年1月18日刊登文章表示，“一带一路”构想将抗衡美国的亚洲轴心战略与TPP。美国明尼苏达大学政治学副教授凯瑟琳·柯林斯认为，“一带一路”构想带动中亚国家与中国建立更为紧密的经贸关系，从而削弱美国“新丝绸之路”计划经过阿富汗的贸易和能源通道。
美国对于国际秩序的稳定以及在全球各地区自由行动的能力极为重视。一些美国学者认为，中国的“一带一路”建设是中国联合俄罗斯等国，重振欧亚地缘战略板块，构建“去美国化”地区秩序。美国认为，2013年以来，中俄首脑互访、中俄全面战略协作伙伴
关系显著加强、中俄天然气协定签订等一系列双边重大往来表明，两国正摒弃分歧，空前加强战略团结并形成事实上的“准同盟”，打造“新的反美轴心”。中俄明确指向美国，旨在对抗和反击美国在亚太和欧亚地区的控制力，重新夺回地区主导权。两国在斯诺登事件、叙利亚危机及乌克兰危机上的协作，实质是对抗以美欧为中心的价值观，重新制定地区和全球秩序，同时对包括日本等国在内的美国地区盟友起到震慑作用。在这一过程中，中俄各取所需、优势互补，俄罗斯获得了来自中国的经济动力，中国则得到了巨额的能源利益。此外，中国对俄罗斯、印度、蒙古等中国周边欧亚大国的吸引力和影响力不断提升。除俄罗斯以外， 2013年蒙古和印度总理相继访华。这说明，中国加速实施外交和周边战略，重心向亚洲内陆调整，一方面有利于打造贯穿欧亚大陆的经济集团，另一方面也降低俄罗斯和印度影响力，获取这些国家的资源并让其在外交上向中国靠拢。
当然，除了战略意图之外，美国还认为中国的“一带一路”建设具有现实的功能性需求，即确保能源与海上通道安全。受中国“走出去”利益推动，“一路一带”建设对中国扩大能源资源进口来源地、拓展成本更低的运输通道、巩固能源通道安全具有重要意义。美方认为：第一，崛起中的中国对海外能源资源的战略性需求急剧增加，中亚、南亚、中东、非洲都是中国重要的进口来源地；第二，通过丝绸之路经济带建设，增强与欧亚大陆上非欧洲文明国家在交通和基础设施上的互联互通，将使中国获得成本更低的陆上能源运输通道；第三，中国能源进口多元化战略决定了不能仅仅依靠中东满足油气需求，丝绸之路经济带建设将中亚摆在重要位置，其主要考虑之一在于通过陆路管道运输来自中亚的油气比通过海路运输来自中东的油气在安全上更有保障。
21世纪海上丝绸之路建设将帮助中国拓展海上通道、保障海上运输安全。美方认为，针对东盟国家的海上丝绸之路将与中国已在斯里兰卡、巴基斯坦布局的“珍珠链”战略形成对接，联通西太平洋与印度洋海域及海上基础设施，使中国的海上力量进一步西进。印太海域是中国海外能源资源通道运输的必经之地，中国面临的海上通道安全威胁主要包括：一是美国在西太平洋及印度洋海域的封锁和阻拦，美国“亚太再平衡”战略对中国海上运输通道构成实际威胁；二是印度、日本等地区大国在印太海域日益崛起的海上力量；三是印度洋沿岸及马六甲海峡周边的海盗袭击；四是相关海域及沿岸的伊斯兰激进势力。为应对这些威胁，中国可能将在相关海域及沿岸部署更多的力量存在，逐步向海权大国迈进。此外，美方还强调，海上丝绸之路建设是中国对南海问题及与日本、菲律宾、越南等国海上争端的回应，也是应对美国主导下TPP的替代方案。
其次，从“一带一路”前景上来看，美方认为，中国实施“一带一路”不仅面临诸多机遇，也存在不少挑战。在丝绸之路经济带建设上，尽管中国拥有资金优势，但恐怖主义将构成威胁沿线安全的主要因素，而中国能否处理好与俄罗斯的关系也将影响丝绸之路经济带建设的前景。在21世纪海上丝绸之路建设上，一方面中国可以充分利用海外华人的影响力增强与东南亚的友好关系，另一方面中国在南海等问题上日益强势的立场也会加强东南亚国家的不安。
例如，在美国看来，丝绸之路经济带建设一方面将面临来自于恐怖主义和极端势力的威胁，其中阿富汗和巴基斯坦是两个重要关键点。另一方面，中俄合作看似紧密，实则“同床异梦”。尽管中俄在政治、军事、经济、能源等领域的合作越来越呈现制度化趋势，然而双方在诸多领域仍存在分歧。一是中对俄贸易顺差导致双边贸易失衡，中国进口俄能源并向俄出口消费品及其他
高价值产品，引起俄不满；二是俄致力于打造俄白哈关税同盟并扩大“欧亚联盟”，与中国丝绸之路经济带建设在地区主导权上存在矛盾；三是中俄人文交流水平较低，互信的民间基础薄弱；四是俄在中国敏感的领土争议问题上抱暧昧态度，与日本、印度、越南及其他亚洲国家积极发展关系，将引起中国不满；五是中俄历史上的领土争议、军事争端、意识形态分歧等导致双方隔阂。美方认为，“莫斯科吹嘘其与北京的伙伴关系，主要是为了向世界各国证明自己仍然是重要的，而中国则将这一伙伴关系视为安抚俄罗斯的一条低成本途径”。还有，美方也认识到中国的丝绸之路经济带比美国的“新丝绸之路”倡议更有资金优势。奥巴马第一任期内美国开始打造连接中亚和南亚的“新丝绸之路”倡议，然而迄今为止这一倡议在战略上牵制中俄、在军事上打击恐怖主义、在经济上控制中亚资源等一系列目标均未实现，同时美国还正在部署撤离阿富汗的方案。相比于美国，中国拥有大量的资金优势以推动丝绸之路建设，“美国人通过追求实施宏大战略所未能获得的（对中亚资源）的控制权，中国却正在通过实行资本市场战略而实现”。
对于21世纪海上丝绸之路，美国认为其发展前景不甚明朗。在他们看来，当前海上丝绸之路建设还处在概念阶段，中国并未提出具体的措施。从这一点来看，21世纪海上丝绸之路很难替代TPP的吸引力。以中国—东盟海上合作基金为例，该基金在很多方面信息不透明。一是中国期待从项目中获得经济收益，但安全项目的导入会带来严重问题，即政府主导而不是产业驱动条件下如何量化项目收益。二是该基金由哪个部门主管仍不清楚，中国政府应该尽快向东盟国家公布该基金细节；三是缺乏信息中心。该基金成立两年来，中国政府只是在自己的网站上公布了一些合作领域，东盟国家不知如何申请。此外，中国与南海权益争端国家的海上共同开发步调也相对缓慢，中国与文莱的油气合作、与越南在北部湾海域附近的共同开发尚未取得实质性突破。另外，中国在东海、南海日益强硬的维权维稳姿态对21世纪海上丝绸之路实施具有负面效应。2013年以来，中国宣布划定东海防空识别区、加剧与日本在钓鱼岛问题上的对抗、与菲律宾在仁爱礁问题上对抗的强硬姿态、在南海加强军事和经济存在等一系列举动均表明，中国正逐步加快海上权益的扩张步伐。中国与争端相关国家的政策都受到国内民族主义情绪的影响，美国也将进一步加强同越南、菲律宾、日本等国的军事安全联系。南海争端各方在各自政策上都很难让步，冲突呈现加剧趋势，这将对中国海上丝绸之路建设带来负面影响。
最后，从影响上来看，美方认为，“一带一路”建设将可能削弱美国、俄罗斯及其他地区大国在相应地区的影响力，并可能改变亚太及欧亚地区的大国力量对比和权力架构。从宏观层面而言，美国和俄罗斯也将对“一带一路”作出消极反应。中美俄三者在中亚的竞争中，中国明显日益占据上风。相对于美国，美国在阿富汗撤军的步伐日益推进、以阿富汗为核心的“新丝绸之路”计划也举步维艰，而中国优势则在于拥有大量资金；相对于俄罗斯，尽管俄罗斯在中亚拥有历史悠久、影响巨大的政治、经济、军事等方面的战略存在，然而中国在中亚的影响力与日俱增，已经成为中亚五国中四个国家最大的贸易伙伴，中亚与中国的联系将远远超过其与阿富汗、南亚、俄罗斯及欧洲的联系。据此，美国有必要调整自身中亚政策的目标，加强对中亚及中国在中亚影响力的关注。重视中亚将有助于美国拉近与除中东、东南亚以外地区的穆斯林温和派的关系。另外，长期以来美国中亚政策的重要目标在于限制中亚五国对俄罗斯的政治经济依赖，现在看来应该更加担忧中国与中亚日渐紧密的贸易和投资关系。
（本章完）