三、坚持民主集中制
《党章》总纲领中规定，“中国共产党的组织原则是民主集中制。这就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。”《条例》第十七条规 定：党的地方委员会应当坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属应当由全会或者常委会会议讨论和决定的事项，必须由集体研究决定，任何个人或者少数人无权擅自决定。在集体讨论和决定问题时，个人应当充分发表意见。个人对集体作出的决定必须坚决执行，有不同意见的可以保留，也可以向上级党组织报告。
党的地方委员会的民主集中制
知识点
1 党的地方委员会应当坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
2 凡属应当由全会或者常委会会议讨论和决定的事项，必须由集体研究决定，任何个人或者少数人无权擅自决定。
3 在集体讨论和决定问题时，个人应当充分发表意见。
4 个人对集体作出的决定必须坚决执行，有不同意见的可以保留，也可以向上级党组织报告。
什么是民主集中制？民主与集中的关系是什么？这是坚持民主集中制必须搞清楚的首要问题。首先这种结合不是两者机械地相加而是有机的结合，是建立在民主基础上的集中制，即民主集中制。同时民主也不能脱离集中而孤立存在。民主是在集中指导下的民主，离开集中指导下的民主是个人主义的民主，甚至会走向无政府主义。在民主集中制中，民主是对集中性质上的制约和规定，一旦民主脱离了集中，民主就失去了制约和规定的对象，民主也失去了存在的意义。民主集中制中的民主是党员和党组织意愿、主张、积极创造性的充分表达和发挥。在集中指导下的民主形成了统一的意志和行动的一致性。民主集中制的集中，是全体党员意志、智慧的汇集和行动达成的一致性。集中指的不是“一言堂”“家长制”，也不是个人专断的集中，而是建立在民主基础上的集中，如果没有民主就没有正确的、合法的集中。同时，如果没有集中，也不能够形成正确的路线方针政策，也不可能有思想、组织和行动上的高度一致性，最后只会使全党成为一盘散沙。因此，集中指导着民主形成统一的意志和行动的一致，也就是说，民主集中制的集中，就是要能集中正确的意见，使之成为大多数人的共识，并使之付诸实践。思想的统一是集中统一最重要的一方面，只有有了思想的统一，才能够有行动的一致性。邓小平曾经指出：“我们强调集中统一和反对分散主义，更应坚持民主集中制的原则。不应该误解，以为强调集中统一，就可以抛弃民主集中制的那个民主。为了加强集中统一，反对分散主义，就更要坚持民主集中制民主这一方面。有了这一方面，集中就有了基础，就可以真正集中统一起来。”另外，他还认为，“一个党不集中不行，如果没有中央和各级党委的集中领导，这个党就没有战斗力”。
坚持民主集中制是科学决策的基础。民主集中制不仅是党的组
织原则，也是党组织科学决策的原则。民主集中制决策原则包括民主和集中两个方面，正确的民主集中过程就是科学决策的过程。民主是讨论阶段，集中是决策、执行阶段。前者是充分发挥普通党员和群众的主动性、积极性，后者是按照少数服从多数原则，集中他们的正确意见并付诸实施。党要制定正确的政治路线和方针政策，必须发展党内民主，按照民主集中制的原则，收集广大党员群众的意见，经过集体讨论，形成初步方案，然后，将决议拿到群众中去执行、检验和完善。中国共产党地方委员会坚持民主集中制，强调了集体讨论研究领导的作用，又充分的调动了每个党员、每个基层党组织的积极性、主动性和创造性，能够充分地集中广大党员群众的意见和建议，了解事物的历史现状和发展趋势，形成准确的判断，作出正确的决策。
坚持民主集中制是党的团结统一的保证。党的团结和统一，是党的生命，是党的力量所在，党的团结的重要保证之一是严格遵守民主集中制，严格遵守集体领导的原则。邓小平指出，“党的团结统一是党的建设的最重要的问题，我们党是统一的、团结的、有战斗力的，没有民主就没有集中统一，没有辩证统一，就没有战斗力”。由此我们可以看到，党要团结统一，必须依靠坚持民主集中制的统一来实现。
坚持民主集中制是实现党内和谐的保障。实现党内和谐要求我们党组织必须坚持民主集中制，如果没有以党内民主与民主集中制为核心的各项制度作保证，党将失去党内和谐的前提，党的各级组织将会成为一盘散沙。只有发展党内民主，坚持民主集中制，党员与党员之间、党员与党组织之间、党的上级组织与下级组织之间、领导干部与领导干部之间才能开展健康的批评与自我批评，广大党员干部才能推心置腹，党内矛盾才会在民主的氛围中、在民主集中制的贯彻落实过程中得到解决，才能不断增进党内和谐。只有发展党内民主，按照民主集中制的要求坚持和完善党务公开、政务公开等公开办事制度，保证广大党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，才能够深入了解和善于兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾，调动广大党员群众的积极性、主动性、创造性，实现党内和谐。
民主集中制的组织原则，就是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。决定重大问题和任用重要干部必须经由党委集体讨论决定，不能个人说了算。会前，领导成员充分准备意见；会上，领导成员认真负责地发表意见，在此基础上，实行票决制。对于个人意见可以保留或向上级组织反映，但必须在行动上坚决贯彻执行集体的决定，其目的是在组织内部形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。坚持党的民主集中制，充分地发展党内民主，把全体党员的意见集中起来，把全体党员的力量集中起来，形成统一的意见和统一的力量，使党组织成为组织严密、行动一致的部队。
党的地方委员会要提高认识，深刻认识和
理解民主集中的深刻内涵。“民主”和“集中”是民主集中制的两个侧面，党内民主是党内集中的前提和基础，党内集中是党内民主发展的必然要求和结果。没有民主，就没有正确的集中；没有集中，就不能形成正确的路线方针政策，就不能形成全党的统一意志。
实践中，少数地方存在坚持民主集中制时处理民主与集中关系不当的问题，主要表现为两个方面：一方面是党内民主缺失。决策前，民主不广泛，不听取普通党员群众的意见，忽视党员的知情权、参与权，取消党员直接或间接参与管理党内事务的权利；决策过程中，班子内部会下不沟通，会上对组织内部其他成员的意见视而不见或予以打压，甚至不给其他成员发表意见的机会；决策时，不实行集体领导，实行“家长制”作风，领导个人说了算，完全忽视了“少数服从多数”这一党内最基本的民主原则；决策实施过程中，不经过任何程序，随意否定，随时更改，想变就变，不严肃对待集体的决定，使党委决策形同虚设，完全抛弃了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。另一方面，过分强调发展党内民主，忽视坚持民主集中制。决策时只讲民主，不讲集中。突出表现在个别领导事无巨细，都要拿到会上讨论，每天忙碌于调查研究和组织参加各种会议，表面上看起来能广泛听取群众意见，充分发展党内民主，但是由于总结分析能力差，不善于提取正确的信息，或不愿、不敢得罪与自己不同意见的人，缺乏胆量和方法集中，致使很多会议都是讨论多，决策少，工作拖拉，没有效率，集中不够导致党组织缺少权威，失去群众信任。这些表现都严重违反民主集中制。
要加强对坚持民主集中制的认识和教育，通过教育，使党的地方委员会及其党员充分认识二者统一的重大意义，正确把握二者统一的作用、功能和实质，自觉发展党内民主，坚持民主集中制。地方党委要坚持集体领导，强化全会的决策和监督作用，凡属重大问题，都应当由全会或者常委会会议集体研究决定，任何个人或者少数人无权擅自决定。同时，要落实好个人分工负责制，常委会委员要按照集体决定和个人分工，勇于担当、敢于负责，履行好各自领导职责。
常委会委员应当根据分工和集体决定，勇于担当、敢于负责，切实履行职责；对不属于自己分管的工作，也应当从全局出发关心支持，加强研究，积极提出意见和建议。党委书记应当带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见，自觉接受常委会其他委员监督，不得凌驾于组织之上、班子之上，不得搞独断专行。常委会其他委员应当支持书记开展工作，自觉接受书记对其工作的督促检查。常委会委员应当在党性原则基础上维护团结，互相信任、互相谅解、互相支持、互相监督。常委会委员代表党委的讲话和报告，署名发表或者出版同工作有关的文章、著作、言论，应当事先经过常委会审定或者党委书记批准。常委会委员在调查研究、检查指导工作或者参加其他公务活动时发表的个人意见，应当符合党委集体决定精神。
（本章完）