2020县市总体竞争力调查 黑马新竹市出线

2020县市总体竞争力调查，黑马新竹市出线。(图/远见杂志提供、陈之俊摄)

2020年《远见》县市总体竞争力最新评比出炉！继去年出现五座非六都城市（新竹市、台东县、嘉义市、彰化县、宜兰县）抢进前10名，今年更上演「小城大逆袭」戏码，由「科技城」新竹市一举夺得榜首，多年来始终霸占龙头宝座的「天龙国」台北市，首次落居第2。

除各界关注的地方首长施政满意度，每年《远见》也搜集官方统计数据，从经济与就业、教育与文化、环保与环境品质、治安、公共安全与消防、医疗卫生、生活品质与现代化、地方财政、社会福利等九大构面，评鉴本岛19县市竞争力消长。今年调查范围囊括105项指标，方方面面为台湾城市把脉。

而环顾九大构面的各别表现，今年仍以体质最好的台北市处于领先，合计拿下四个单项榜首（经济、教育、医疗、财政）。其余以斩获两项冠军（治安、公安）的台东表现最佳，新北市（环保）、桃园市（生活品质）、新竹市（社福），则各拿下一项冠军。

总排名〉县市竞争力 史上首见！竹市中止台北连霸

检视今年竞争力总榜变化，前10名呈现大都会和非六都小城市各拥半边天的均势状况。

最令人震惊的结果，便是长年盘据龙头的台北市，首次让出了龙头宝座。而人口仅45万的新竹市，排名从2015年的第8一路窜升，终于在今年夺得第一，中止了「天龙国」连霸时期！

观察近两年榜单变化，今年以屏东县（17名→12名）和基隆市（19名→14名）的进步幅度最大，名次分别前进5名，尽管仍居落后群，却已难能可贵（8名→4名）而前进4名的台中市则是六都中进步最显著的。

至于退步最多的县市，则是高雄市（12名→16名）和南投县（14名→18名），值得相关单位警惕。

指标1〉经济与就业 竹市、屏东、基隆进步多

经济、教育、医疗等评鉴面向，一向是大城市占有优势。今年的「经济与就业」构面，前6名就有五个是六都城市，最差的高雄市也有第9名。

这面向进步最多的县市，分别为：新竹市、屏东县、基隆市，各自比去年进步3名。如新竹市在「营利事业销售额年增率」及「产业产值五年平均成长率」两项指标傲视群雄。去年垫底的基隆市，今年一口气回升到第16名，显示市府团队力推中小企业圆梦贷款、地方产业创新研发推动计划、吸引青年回乡创业等措施，已陆续看见成效。 退步最多的，分别是台东县及高雄市，两者同样下降5名。去年好不容易才进入前10名的台东，今年又滑落到第15名。

而今年排名掉到第9的高雄，最大软肋当属「民众对于经济及就业面向分数」，如何提振市民对地方经济的信心，是新任市长的重要课题。

指标2〉教育与文化 桃园大跃进、嘉义县市同滑落

今年的「教育与文化」构面，同样由六都占据前9席次，其余县市排名，以新竹市的第4名最佳，去年从后段班闯进第3名的嘉义市，今年又跌到第8名。

观察个别县市，进步最多的是桃园市和云林县，尤其短短一年间爬升7名的桃园，在「教育科学文化占总岁出比例」及「每人购书费」等细项指标，都有长足进步。至于2017年还处于第18名吊车尾位子的云林，近来持续进步，今年进步5名，来到第10名。

退步较多的，是嘉义市、宜兰县、嘉义县，分别比去年滑落4～5名。嘉义市在「每人出席艺文展演活动次数」和「国中小学生复学率」几乎垫底，比邻的嘉义县，则在「借阅率」及「人均借阅册数」表现欠佳。如何提振地方艺文风气？是上述县市未来努力方向。

指标3〉环保与环境品质 新北再称霸、高雄退步最多

「环保与环境品质」榜单同样出现惊奇戏码，过去10年只在2017年屈居次席的台北市，今年一口气下跌3名，再次被一水之隔的新北市挑战成功。

甫获环保署颁发「环境保护绩效考核」六项特优及一项卓越奖的新北市，不仅率各县市之先，制订长期的城市减碳计划，预计2030及2050年要分别减碳25％及50％（以2005年排放量为基准），还打算在2022年成为台湾第一个「无煤城市」，多项表现均受肯定。

退步组方面，落居第18名的高雄市最令人担忧，以空气品质观测指标「AQI」为例，根据官方统计，高雄去年「AQI（PSI）＞100的日数比率」竟高过25％，「垃圾回收率成长率」也不进反退。其余退步较多的还有台南和台东，名次分别滑落6名和第4名。

而今年的最佳进步奖，当属屏东与彰化，两者名次都爬升5名，屏东的「平均每人每日垃圾产生量减少率」进步颇多，彰化则在「环保志工人数占县（市）民比率」指标称冠。

指标4〉治安 东部两样情、桃园升至榜眼

「治安」评鉴向来是台东县的强项，过去十年几乎都蝉联龙头，仅在2014年跌至第3名。今年在11项治安观测指标里，台东即有四项表现最佳。

可是，反观同样位于东部的花莲和宜兰，却位于治安榜后段班，两者今年排名都在第16名之后，个中缘由，耐人寻味。

事实上，以往这项评鉴是大城市比较吃亏，因此桃园能在今年夺得第2名，相当难得，而且排名还比去年进步3名。观察各项指标，桃园以「窃盗案破获率」的表现最好。不久前平镇分局接连侦破重大案件，更成为一时热闻。至于由「警察市长」侯友宜领军的新北市，则比去年小升1名，目前卡住第3名的位子。

指标5〉公共安全与消防 台东三连霸、新北跳升6名

跟治安一样，「公共安全与消防」向来是大城市的另一个罩门，今年六都以台南和新北的表现尚可，倒数4名则全由其余六都包办。

称霸本榜的，是已经连续三年（2018～2020）囊括首席的台东县，在「每位消防员服务人口数」及「每万人消防车辆数」等指标，皆为全台最优。紧追在后的，则是另一东部县市花莲。

进步幅度最大的，是原本去年垫底的新北市，今年排名一口气冲到第13名，该城市在「紧急救护急救成功率」和「民众对于消防及公共安全面向评价」等指标，均有不错表现。

退步较多的两县市，则是彰化和桃园，分别滑落4～5名。尤其十年来首次垫底的桃园，在「每百万人每件火灾死伤率」及「每十万人道路交通事故死伤人数年增率」，皆落后甚多。

指标6〉医疗卫生 台北续领先、云林挺进七名

「医疗卫生」一直是城乡落差最大的城市竞争力面向之一，今年六都全挤入榜单前9名，夺得桂冠的台北市，已在过去十年囊括九次冠军。

除了六都，其他能挤进前段班的三个小城市，分别是嘉义市、新竹市、彰化县。台北唯一落居榜眼的2018年，当时就是输给嘉义市。

观察各县市起伏，今年变化最大的，要属从去年榜尾一口气爬升7名的云林，尽管名次还不算高（第12名），但云林在「婴儿死亡率」「每十万人法定传染病患者」及「13岁以上过重或肥胖比例」等指标，均有明显改善。而斗六市的台大医院云林分院日前加入32名主治医师，在地另一家北港妈祖医院，也增设许多先进仪器及驻诊医师，将一起为服务云林乡亲而努力。

指标7〉生活品质与现代化 桃园再称冠、台北基隆进步大 在「生活品质与现代化」面向，桃园市连续三年抢下榜首，众多评测指标中，尤以「电动机车补助辆占机车登记辆比例」表现最佳。而发行五年、累积发卡量破160万张的「桃园市民卡」，整合了多项智慧生活服务，将是市府往后推动重点。

进步最明显的县市，是分别占据第3及第9名的台北、基隆，两城市排名均扬升5～6名，台北在「低底盘公车率」一马当先，基隆则在「自来水供水普及率」指标颇有斩获。

本榜退步最多的则是高雄，今年不仅下滑5名、跌至六都之末的第12名，「民众对道路交通面向分数」的成绩也不好看。

指标8〉地方财政 台北体质最佳、竹市改善多

过去10年曾在「地方财政」榜单夺魁八次的台北市，今年重返荣耀、夺回第一！从超过六成的「自筹财源比率」和持续改善的「人均负债增加率」，都显示该城市极佳的财务健康度。 至于去年首度称霸的台南市，今年小退1名到榜眼。进步最多的则是新竹市，大幅跃进的「自筹财源成长率」，是表现最亮眼之处。

台湾的地方自治历程发展至今，财政纪律俨然成为社会关切焦点，如何兼顾市政建设脚步和自己的口袋深度？是每位百里侯无法回避的治理难题。今年在此面向退步最多的几个县市，如新竹县、嘉义市、屏东县等地方首长，必须谨慎应对。

指标9〉社会福利 竹市二连霸、基隆急起直追

最后看「社会福利」面向，2011～2018这八年，该榜均由台东县称霸，这两年才被新竹市超车。不过，台东在「志工人数占15岁以上人口比率」「平均市民受到志工服务之时数」等指标，依旧领先群伦。新竹市则在「老人长期照顾、安养机构每位工作人员服务老人数」及「独居老人服务人次占列册独居老人人数比率」方面占优势。 最大的名次异动城市，是从去年第16名飙升到今年第3名的基隆，不仅缔造该城市有史以来最好的社福榜名次，也写下今年九大面向进步最大的幅度。为强化社会安全网，基隆去年成立集中筛派案中心，由单一窗口集中受理通报，减少高风险案件漏接。市府也在过去三年增聘30名社工，并配合中央政策，提升社工薪资，诸多政策皆让民众有感。

当城市成为国家进步的原动力，地方治理仍须持续精进，才能满足民众愈来愈高的要求标准，个中的施政诀窍，从今年的县市竞争力总榜及九大面向表现，应可窥知一二。

《远见杂志10月号412期》