2013《远见》县市竞争力　北市独霸， 新北、竹市直追

文／彭杏珠

全球化的趋势，促使城市快速变革与开放，也让城市成为国家前进的动力。而站在第一线治理的县市首长更扮演重要的角色，若每个县市都能与时俱进，国家的竞争力自然跟着向上提升。

2013年《远见》评比地方政府竞争力的指标，共有九大面向，包括经济与就业、教育、环保与环境品质、治安、公共安全与消防、医疗卫生、生活品质与现代化、地方财政以及社会福利，总计有101项细项指标。

而离岛金门县、连江县、澎湖县则因多项数据资料不齐全，不列入此评比。 《远见》的县市总体竞争力调查，今年将101项的指标再做归类与分组，例如将生活品质与现代化的14个细项指标，归类到绿色面积、交通便捷、住宅与家庭设备现代化四个大项目中，避免同属性指标一再累计后，拉高某个面向分数，造成评比不公平。

例如汽车、手机、冷暖气等细项不再单独计算分数，而是分类至家庭设备现代化的项目中，再予以统整计分。

另外，由于19个县市的资源与统筹分配款不同，除全国性排名外，也列出五都与14县市的个别竞争力排名，以观察直辖市与非直辖市两大族群间的竞争优势与变化。 经过九大面向加权排名后，不管是全国19县市或五都、14县市的个别评比排名，都呈现出首都台北市绝对领先的优势。

其余县市差距不大，各有其胜出指标，显示台湾经过数十年发展后，仍是台北市最突出。而身为台湾的首都，一个面向世界的代表城市，台北市更应当仁不让带领其他县市向上提升。 论及城市竞争力，财政收入、产业属性、人口结构都是主要影响因子，这也是为何都是都会型与工商大县占优势的原因。

总体排名 台北市连庄，新北市、新竹市分居二、三名 19县市的总体排名，除台北市持续独占鳌头外，其余二到五名分别是新北市、新竹市、台东县与台中市，五都中有三都抢进前五大，再度说明直辖市的竞争优势。

较为意外的是农业大县台东县竟然挤进榜单。 台北市不仅排名为五都之冠，也是全国最具竞争力城市，同时拿下经济与就业、教育、环保、医疗卫生、地方财政五大面向的全国冠军。其余四都的排名依序是新北市、台中市、台南市与高雄市。

而非直辖市的14个县市排名，前五名是新竹市、台东县、嘉义市、桃园县与新竹县。新竹市同时拿下生活品质与现代化面向的全国与分组第1名。

而台东县在治安、社会福利方面表现特别优异，不管全国或分组均夺冠，例如刑案发生率最低、刑案破坏率最高、窃盗案发生率最低、窃盗案破获率最高、暴力犯罪人口率最低、暴力犯罪发生率最低、平均每人警政支出最高等，治安的优异成绩一举将台东县送上非五都的第2名，全国排名也不俗，位居第4。

另外，从九大指标分析，也可明显看出城乡间的差距以及各县市的优劣势。

指标1〉经济与就业

商大县亮眼，偏远县市难追赶上 第一项指标，在经济与就业方面，全国前十，大多为五都与工商大县，依序是台北市、台中市、桃园县、新北市、新竹市等。

由于经济与就业指标牵涉到地域条件与城市的历史发展定位，实非本次调查的地方首长两任八年的任期时间就能轻易扭转。

所以毫无疑问，得天独厚的台北市在18个细项中，囊括6个第一，例如营利事业营业家数最多、平均每户可支配所得最高、平均每户消费支出最高等。18个细项，台东县却囊括11项最后一名，与台北市成为强烈对比。 以平均每户可支配所得为例，台北市为125万1519元，台东县才60万7872元，只有台北市的48.6％。

另外，平均每户消费支出部分，台北市为99万6646元，台东县为43万5401元，不到台北市的一半，二者相差56万1245元，显见偏远县市与直辖市间经济竞争力的严重落差。

指标2〉教育

台北市民最爱借书，台东县学生最幸福 第二项指标在教育方面，仍然是工商大县领先，直辖市尤其具有优势。

前五名为台北市、嘉义市、台中市、高雄市与新北市，台南市虽未挤进前五，仍位居第七。台北市依旧领先，10个细项拿到5个第一。

例如15岁以上教育程度大专及其以上比例、大专院校比例、图书借阅率等，台北市都是全国最高的城市。

其中，新竹市是每千人拥有书报杂志最多的城市，台东县则是国中小学生近视率最低，同时台东的国中小学生最幸福，得到老师较好的照顾，平均每位教师教导学生数不到10位。

嘉义市最高，每位老师要教15.12位学生。

指标3〉环保与环境品质

全国前十，农业县市占七名 第三项指标环保与环境品质与经济指标刚好成反比，产业与环保常常是一体的两面，很难兼顾，环境品质通常是工商大县表现较差的领域。

在这项指标上，全国前十名中，农业县市就占七名，例如花莲县、苗栗县、宜兰县、台东县、彰化县、嘉义市、云林县等。 产业聚集、工厂多的工商县市排名都不尽理想。

例如桃园县是12名，台南市10名、台中市15名，高雄市竟然排名最后一名，可见钢铁、石化等重工业长期对高雄所造成的负面影响。

高雄的全国空气品质对人体健康不良影响站日数（PSI>100）比例达到2.69％，仅次于屏东县的2.74％。

不过台北市倒是在环保七项细项中，拿下三项第一，分别是平均每人环保经费、资源回收率以及污水处理率合计，分数都是全国最高。

值得一提的是，新北市人口几近395万，却与人口数仅71万的云林县，同为全国平均每人每日垃圾产生量最低的城市。 而平均每人每日用水量最少的则是彰化县，彰化县人口近130万，为非五都县市中人口最多的县市，平均用水量为全国最低，诚属不易。

指标4〉治安

台中市在五都排第二，赢高雄市、新北市 第四项治安指标，同样与经济的表现刚好相反，前五名中，唯一的五都代表还是台北市，其余都是农业县市，台东县排名第一，在12项细项中，拿下9个第一，而云林、嘉义县、彰化县则是分居2、3、5名。

此次调查，比较令人意外的结果是，常常被外界贴上「治安不佳」标签的台中市，今年排名位居五都的第二名、全国排名则是第七名。 反倒是台南市（第15）、新北市（第18）与高雄市（第19）的治安表现都不尽理想。 光是刑案发生率最高、刑案破获率最低、窃盗案发生率最高、窃盗案破获率最低这四个细项的分数，就拖垮高雄市在治安指标的成绩单。

指标5〉公安与消防

新北市夺双冠，嘉义市火灾死伤零 第五项指标是公安与消防，令人意外的是，资源相对充沛的五都，除了台北与新北市外，其余三都皆表现失色，前五名依序是新北市、台北市、嘉义市、嘉义县与花莲县。

新北市同时拿下了全国与五都公安与消防的双料冠军，11项细项里，新北市赢得两项第一，分别是每万户火灾发生次数最低、每十万人道路交通事故死伤人数最低。

而台北市则同时拥有事故伤害死亡率、失能伤害频率两项最低的纪录。 另外，嘉义市的每百万人火灾死伤人数为零，跟最后一名的台南市（55.34人）差距甚远，相对突出。

指标6〉医疗卫生

偏乡仍落后，嘉义市医事人才全国最高 第六项指标医疗卫生，同样出现都会型城市与农业县两大阵营壁垒分明的态势。 台北市、嘉义市、新竹市、台南市与台中市，雄踞前五名。

即便是五都中成绩较差的新北市，仍排名全国第九名，显示医疗资源的城乡落差非常严重。而落后族群全是偏乡县市，分别是苗栗、屏东、花莲、基隆市与宜兰县。

以平均每一医疗机构服务的人数为例，嘉义市只要服务685.67人，但嘉义县服务人数增加到2014.76人，差距达1.94倍，医疗服务品质当然受到不小的影响。

而平均每一护士服务的人口数，嘉义市同样是全国最低为84.4人，新北市最高为282.86人，是嘉义市的3.35倍，意即一位新北市护士的工作量，是嘉义市的3倍多。

嘉义市同时也是全国医事人才最多的城市，每万人口执业医事人员达到205.43人，是人数最低的新竹县（66.71人）的3倍。 总计嘉义市在13项医疗卫生的指标中，共拿下6项第一，全国医疗总成绩排名，仅次于台北市。

指标7〉生活品质与现代化

新竹市手机最多，屏东人爱买书 第七项指标生活品质与现代化，排名有些出乎意外。 照理说直辖市应该占有相对高的优势，但是台中（13名）、台南（15名）竟无法进入前10大，连最现代化的台北市也只拿第四名。 前五名依序是新竹市、花莲县、新竹县、台北市与苗栗县。

新竹市的表现优异，同时拿下全国与分组排名的双料第一，在14细项中，拿下每百户拥有行动电话最多、每百户拥有冷暖气机最多、连网普及率最高等三项全国冠军。

同时拿下全国、分组第二名的花莲县，则是平均每人居住面积最高；每万人拥有公园绿地、儿童游乐场、体育场所及广场面积数最多的城市。

比较令人意外的结果是，屏东县竟然是全国平均每户书报杂志文具支出，占消费支出比率最高的城市。

指标8〉地方财政

嘉义市负债最低，财政成绩优异 第八项指标地方财政，则是创税能力强的城市具有绝对优势，台北市当仁不让，高居首位，七个细项指标，有五个是第一名，例如税课收入、自有财源比率、平均每人税赋，都是全国最高的城市。其次是高雄市、桃园县、新北市、嘉义市。

财政表现较为失色的是宜兰县、苗栗县、嘉义县、台东县与花莲县。

嘉义市虽然创税能力排名后段班，但是长短期负债很少，而且是全国人均负债金额最低的城市，赢得漂亮的财政成绩单。

指标9〉社会福利

台东县社福双料王，基隆市平均安养机构最多 第九项指标为社会福利，则是由台东县同时拿下全国与分组的冠军，

在9个细项成绩中，赢得机关定额进用身心障碍者人数占定额应进用人数比率、社会福利工作人员占全县人口比率、志工人数占15岁以上人口比率最高的三项第一。

台东县同时也是全国低收入户人数占比最高的城市，政府相对必须提出更多福利支出与扶助，这也让台东县平均每人政府社福支出净额达7689元，为非五都中第一高，甚至比台中市还多，为全国第5高。

值得一提的是，基隆市竟然是每万老人长期照顾、安养机构数最高（7.06）的城市，是苗栗县（1.85）的3.8倍多。 总体检19个县市的竞争力，台北市独大的态势很难于短期内改变，不过各县市仍有自己的优势条件。

例如，台东县因治安表现优异而挤进前五大，县市长不妨善用当地的特长与机会，活化城市治理机能，以全面提升竞争力。

【本文摘自远见杂志7月号；更多文章请上远见杂志网：www.gvm.com.tw】【免费参加 7/12 19:30远见编辑会客室，记者与您一起深入探讨在地经济：http://www.gvm.com.tw/event/conf/201307/index.html】