拜习三会 拜登政治遗产剩多少

（图／新华社）

APEC峰会在秘鲁召开，美国总统拜登与中国大陆国家主席习近平展开会谈。这是拜登总统任内第3次「拜习会」，但各界似乎更关注习近平说什么而不是拜登。这不仅是因为拜登即将卸任，还因为中国在南美洲的影响力扩大，而更重要的原因是要应对川普的回任。

原本各国对美国政府换届疑虑没那么大，因为美国作为全球霸权，政策必须有其延续性。但川普这届内阁多用新人，排斥延续政策的建制派，各方都认为川普上任后的政策改变将是「翻篇」型态。如此对台湾来说，与台湾有关的拜登政治遗产还能留下多少，就有必要厘清。

首先，「中国是美国最大威胁」的「抗中」政策无疑将会保留。因为这原本就是川普提出，拜登接受而延续的主张。但川普「抗中」政策和拜登不同，未来是否会透过谈判以某种程度的「和中」换取经贸利益，必须观察。

其次，川普外交政策主张「美国优先」的利益导向，与拜登的价值观导向差异很大。在川普无意提供国际公共财下，民主峰会、印太经济架构、北约东进的亚太「小北约」，不排除无疾而终的可能。美、日、印、澳的「四方安全对话」（Quad）也将受到冲击，是否继续要看日、印、澳政府「中国政策」的演变。但如果美国不当「带头大哥」，日、印、澳对联合「抗中」的兴趣将会降低。

比较难判断是「小院高墙」的科技战。川普的对华经济战是以关税与贸易为主，对科技封锁兴趣不高，因为这将减少美国对中国大陆的出口贸易，然而作为与中国谈判的筹码却相当不错。长期来看，美国对中国大陆的科技封锁将逐渐解开，代之以高关税的冲击。川普试图透过关税与国内减税，诱迫各国企业到美国设厂，以恢复美国制造业。各国包括台湾都有产业空洞化危机，必须超前部署。

然而，从政府这次对美国大选的严重误判，例如拉拢川普不会再用的前届高官，以及外宣媒体称川普为「重刑犯」，都显示对美国政局与亚太形势缺乏深层次的理解。这次川普提名对华强硬的参议员卢比欧出任国务卿，亲政府媒体一面倒地为「友台派入阁」欣喜。而「抗中」与「友台」却是两回事。川普抗中，但他眼中的台湾却可能像乌克兰一样，是拜登留下来的政策包袱。

无论如何，川普不希望台海发生冲突的态度极为明确，政府应设法理解，美国新政府是否更乐见海峡两岸和解而修正两岸政策。不过更重要的是要尽速立法，规范不可移出台湾的科技清单。否则等川普政府要求台积电2奈米厂与上下游整套供应链都到美国设厂，台湾自豪的「护国神山」，还会存在吗？（作者为台湾国际战略学会执行长）