報告：中共黨大於法 人大制度難以疏通社會矛盾

陆委会最新一期「大陆与两岸情势简报」指出，中共党大于法、为党立法，人民代表大会制度难以有效反映、协调社会需求，社会矛盾未能获得有效疏通，社会潜在不满情绪可能加剧。图／本报资料照

陆委会最新一期「大陆与两岸情势简报」指出，中共党大于法、为党立法，人民代表大会制度难以有效反映、协调社会需求，社会矛盾未能获得有效疏通，社会潜在不满情绪可能加剧。

大陆委员会（陆委会）官网释出9月份大陆与两岸情势简报，这份委外撰述简报对于中国大陆全国人民代表大会（人大）成立70周年、人民政治协商会议（政协）成立75周年提出观察。

简报指出，中共领导人习近平提出「全过程人民民主」概念，试图强化人大的国家治理角色，不过人大实际运作仍是执行中共指令的「橡皮图章」，人大代表选举由党控制、没有竞争性。

简报提到，人大制度在习近平领导下获得发展机遇，不过由于侧重党的领导，出现「党大于法、为党立法」现象，难以有效遏制权力滥用问题，导致地方治理中的法治漏洞与腐败问题依然存在，未来将持续影响制度的功能发挥和国家治理的稳定性。

简报指出，习近平强调「依法治国」，不过党向来透过人大立法将政策合法化，削弱人大的独立性和法治意义；人大代表选举形式化，不能真正反映广大民众利益，人大决策最终集中于党中央，更多的是党内协商的延续，不是独立民主机制。

简报并指出，伴随社会多元化发展，经济、社会、文化渐趋复杂多样，如何透过人大制度有效地反映、协调社会需求，将成为中共一大难题。「由于人大代表性不足，社会矛盾也难透过这一制度得到有效疏通，社会潜在的不满情绪可能加剧。」

关于政协成立75周年，简报提到，在习近平时期，政协职能有明显调整，包括政治培训、宣传和调查研究功能的强化，目的在于提升各界对于政治方向的掌握度、推进更广泛的统战工作、深入基层民情搜集。

简报指出，在习近平时期，政协功能不仅在于对内进行社会整合，还有为党进行更广泛的宣传和思想工作；对外彰显具有特色的政治制度与西方较劲。政协从过去吸纳党外份子、展现包容、实践统战工作的角色转为「为政权服务」机器。