奔腾思潮》行政院长这样被糟蹋 卓荣泰不辞是糟蹋宪政（陈国祥）

赖总统透过委员会，跳过行政院长，直接对相关部会下指导棋，卓荣泰几乎变成赖总统的执行长。（资料照,郭吉铨摄）

总统如何与行政院长建立合乎宪政体制又能影响决策的关系？政论家夏珍讲了一个蒋经国总统的故事：

当年国际油价下跌，行政院宣布油价每公升调降一元，舆论却认为应该降两元，蒋经国极为不满，却从未当面对俞国华发飙，只私下跟宋楚瑜发了牢骚：「（俞）国华跟了我这么久，还不知道我的想法吗？政府怎么可以为了一块钱，跟老百姓斤斤计较？」然后找了时任党秘书长的马树礼，要马树礼转达应该降两元，但还特别交代：「别说是我讲的，就说是党部接到很多电话，反应不好。」

马树礼转达后，俞国华回以「都决定的事，不会改。」蒋经国又找了党史会的秦孝仪，没过多久中央社发出「独家新闻」：「蒋总统经国先生，今天接见行政院长俞国华，对于财经问题有重要指示。」

蒋经国总统后来接受宋的建议，有关油价还是行政院出面处理比较妥当，于是新闻局紧急拟稿，蒋经国看后紧急送院长官邸，俞国华改了（蒋经国看过的）新闻稿几个字后发出，油价才拍板降两元。

俞国华向有蒋家「家臣」之称，蒋经国总统还对他如此尊重，这不是对他个人的客气，而是对体制的尊重，即使是全权在握的强人总统，也不能公然侵犯行政院长的职权。

赖清德听了上述这个故事，一定会认为蒋经国实在没有魄力，畏畏缩缩的，一件打个电话就可以搞定的小事，为什么要绕了老半天才办成？他或许还嘲笑蒋经国总统缺乏强势领导气魄，太过节制权力的行使，应该一开始就跟行政院长讲清楚，凡是有关国计民生的大事，必须先请示，不可擅自做主。

赖清德就是这样干的。不仅独揽决策大权，他连体制都可以不尊重，明目张胆成体制外组织，直属总统，亲力亲为，公然侵犯行政院长的职权。赖总统在就职满月时宣布总统府成立三大委员会，总统身兼三大委员会召集人，直接将手伸进行政院，所涉及的甚至只是部会的执掌既定事务，赖总统也御驾亲征。这明显有违宪法增修条文双首长制的精神，更有违宪法明订的行政院长为最高行政首长条文。赖清德独钟「大总统、小院长」，权力向总统倾斜情况比历任政府更明显。

赖总统就职百日，国家气候变迁对策委员会、健康台湾推动委员会、全社会防卫韧性委员会陆续开会，赖总统罔顾这些组织叠床架屋，且侵犯行政院长职权，亲自主持会议并作裁示。这三大委员会是非正式机制的组织，委员会做出的任何决议，虽然没有法律拘束力，但因为赖总统担任召集人，实际上会有很强烈的实质政治影响力。赖总统亲自督军三大委员会对宪政体制产生破坏作用。

我国是双首长制，在宪政上，总统与五院院长并非隶属关系，但赖总统透过委员会，跳过行政院长，直接对相关部会下指导棋。卫福部长甚至接到总统打来骂人的电话。卓荣泰完全不像是一个有实权的行政院长，几乎变成赖总统的执行长，有人甚至戏称他重做冯妇，再干（代理）总统府秘书长。

职权遭受侵犯，绝不只是卓荣泰不受尊重的事，而是行政院长职权被糟蹋的大事，属于宪政体制层次的重大课题，不只是卓荣泰个人的尊严被践踏而已。卓院长如果忍气吞声，反而成为赖总统的共犯，一同破坏体制，合力糟蹋行政院长的职位与职权。

卓荣泰对于职权被侵犯，唯唯诺诺，不敢吭气，更不敢发出异声。他如果还有一丝维护体制合宪运作的意志，就应该尽力捍卫行政院长的职权，向总统无所忌惮的侵权行为表达异议，如果不能获得尊重，甚至应该断然辞职，而不能再像小媳妇一样隐忍退让，放任总统糟蹋宪政体制。

（作者为资深媒体人）

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