陳冲／零散協議 小兵或可建奇功

如果取巧，大可将国际经贸上的Mini-deals直译为迷你协议，不过想起物资缺乏年代，无力负担整包烟，只能买「零烟」「散烟」的穷酸回忆，姑且将Mini-deals翻译成零散协议，一方面忆苦思甜，也记取而今无法签署自贸协议，只好动动Mini-deals脑筋的委屈。

本世纪初，台湾忍辱负重挤入ＷＴＯ（世贸组织），打算以会员身分，援引「最惠国待遇」条款，乘多哈回合（新贸易规则）顺风车，在国际舞台大展身手，没想到上世纪末ＷＴＯ会员开始流行自贸协议（包括ＦＴＡ、ＲＴＡ等），加上多哈回合于二○○三触礁延宕迄今，受困于外交形势的中华民国，始终签不到像样的ＦＴＡ，只能坐看其他国家缔结多边或双边的ＦＴＡ，并以平均每年十四个的速度成长。

直至二○○八之后，两岸关系稍缓，不仅双方有对等无白手套的金融ＭＯＵ，又可以推出ＥＣＦＡ（经济架构协议），连带影响其他无邦交国也愿意试探、谈判自贸协议。原本经贸基础不错的伙伴，基于需要，很快就见成果，单是二○一三下半年就有台纽、台星贸易协定达阵，完成签署，据了解还有其他三国也完成初步程序，正要迈步。惜因发生太阳花事件，海峡两岸经贸磋商受挫，波及其他正在洽商中的案件，也随之停摆。双边的不成，多边的协议人多嘴杂，当然更为复杂。简单言之，十年来在自贸协议战场，我们是交了白卷！

自贸列车，经台北站不停，但不妨碍继续停靠其他国家，依据世贸组织的统计，各国已签署并已通报ＷＴＯ的自贸协议，累计多达三六九个，不过除因应英国脱欧补签者外，近数年全球新签的ＦＴＡ锐减，二○二三、二○二四均仅有三个，谈判老兵也是Why Politician Lie about Trade的作者Grozoubinski解释：该签的都签了！尤其是澳洲、欧盟、中国、印度等国，在过去五年至少各贡献三个自贸协议，不论从经验累积，或是从实际效益言，都令人称羡。

根据报载行政院经贸办公室之前的说法，目前国际不流行聚焦关税的ＦＴＡ，美国也不谈关税减让的ＦＴＡ，此种说法不能说错，也不能说对。过去二十五年，全世界签了三百个不同的ＦＴＡ，诚如Claussen教授所说：There's not much juice left to squeeze，但别人不需要，不表示台湾也不需要。观察近十年的国际经贸谈判，已渐走向特色化、客制化，而且不在意华丽的ＦＴＡ名称，也不在意是否有ＷＴＯ的地位，常见的ＭＲＡ（相互承认约定）就是一例。欧盟去年十一月名为The Art of Mini-Deals的研究报告，就显示国际间善用零散协议，处理贸易伙伴间急需减少成本或繁文缛节的事项。十年来欧盟已采用二千个以上的零散协议，取代或补充自贸协议；美国也与一三○贸易对手国，签订一二○○个零散协议，迅速解决厂商问题，也规避国会的干预。

美国与欧盟间节能标章互通约定，是个Mini-Deal，日本解决健康产品在数位时代资讯保护问题，靠的也是Mini-Deal，美国友岸外包政策下、我方望眼欲穿的ＩＰＥＦ讲白了，还是个零散协议；名称极为壮观的台美廿一世纪贸易倡议，实质上也是零散协议。零散协议并不丢脸，不是说，管他黑猫白猫，能抓老鼠就是好猫。

拉拉杂杂，对辛苦的「务实经贸工作者」，现阶段有三点恳切建言：

一、由国际经贸发展形势看，双边自贸协议（含各种ＲＴＡ）已无可能。

二、由两岸关系当前情势看，需共识决的多边自贸协议也会白忙一场。

三、盱衡情势，抢攻Mini-Deals最务实，由经贸单位盘点各领域、各品项所需贸易上的协助，依优先次序，分别洽贸易伙伴，签署零散的经贸协议（不在乎名称、形式，只求实效）。

最后，不妨读读欧盟的The Art of Mini-Deals，谈判时，大可熟读川普的The Art of the Deal！（作者为财团法人新世代金融基金会董事长）