川普軍售政策考驗台灣

美国对台军售政策是国家安全重大议题，涉及我国外交、两岸、军事、经济等政府部门，也牵涉美中两强战略关系互动，以及美中台三边关系的平衡发展。英国金融时报报导，台湾研拟购买总值逾一百五十亿美元的美国武器，包括神盾舰及Ｆ—35匿踪战机，借此向即将上台的川普政府表明台湾加强抵御中国大陆的决心。不过，身为美国历史上第二位「任期不连续」的白宫领袖，川普明年元月强势就任后，对台军售政策是否会有变化，赖政府恐要掌握并有因应之道，不能低估情势或自我感觉良好。

过去不论是由共和党或民主党执政，美国虽持续供售台湾防卫性武器，但许多军备延迟交付，民进党政府却无能解决。根据美国华府智库「卡托研究所」九月公布的统计研究报告，至今年八月止，美国对台军售延宕尚未交货的武器装备，累积金额已高达二○五点三亿美元；未交货的军售项目分为三种类型，其中传统武器有一○八点七亿美元，不对称作战武器有七十亿美元，弹药则有廿六点六亿美元。

近年来两岸军事高度紧张之际，照理来说，美国政府应积极维持台海两岸军力的平衡，但实际上却违反当初承诺台湾的武器交货日期，这不只有损美国的国际威信，更对国军战力的维持多少有影响。如今川普重掌美国政权，面对其不可预测性的风格及常不按牌理出牌的作法，未来美国军售政策对台湾恐是一大挑战。

商人出身、向来以利益挂帅的川普在大选前放话，未来美国应向台湾收取安全防卫「保护费」。其实台湾年年向美采购各式武器的金额十分庞大，根据卡托研究所的调查，全球各国向美国采购军火的排名，台湾已居第六位。目前台湾国防预算约占国内生产毛额（ＧＤＰ）的百分之二点五；但川普要求提高到百分之十，大约新台币二点六兆元，相当于中央政府每年总预算的八成。以上不合理要求，透露出未来川普政府只重视军售利益，且不会主动涉入两岸战争，更遑论对台湾提供一兵一卒。

民进党执政以来，因为是以「台独建国」为国家发展目标，两岸关系充满战争的极大危险。尤其赖政府五月上任后，大幅提高国防预算，希望对美采购大量武器，认为可强化台湾备战力量并能「联美抗中」。然依过去多年经验，台湾采购武器愈多，两岸却愈来愈危险。虽然台美关系就是军售关系，但台湾不能因完全配合美国军售政策，就让两岸一直处于军备竞争与濒临战争状态。

在川普「完全执政」与「美国优先」政策下，研判将开启对台军售政策的新局，「提高保护成本」对台湾将是严重考验。未来我国的国防预算不可能无限扩张，对美采购武器的数量、金额也不可能毫无限度。「台湾国防自主」与「合理军购」理念，已是近年国内主流民意。虽然国防预算和对美采购武器，皆象征台湾防卫自主的决心，但未来赖政府仍应设法开启「两岸政治对话」才是解决台海战争风险的唯一方法，也符合国际社会的共识与期待。