川普「狂人经济学」 台湾准备好了吗

(图/美联社)

8年前川普就任美国总统,对美国经济政策进行历史性大转变,从自由市场转折到以产业与国家安全为主轴的干预经济行为,一手高举「美国优先」的大纛,一手操弄地缘政治,造成全球供应链迁徙,全球经济处于动荡不确定的风险。

而今川普将回到白宫,川普风暴又将席卷全球,彼得森国际经济研究院院长亚当.波森综合其政策主张称之为「狂人经济学」(Madman Economics),各国面对这位时常暴走的新任总统可说都在「剉咧等」。

川普回任总统后会出手什么政策仍待观察,但从其第一任的施政和大选期间,及之后提出的政策措施,包括:对外主张以美国优先、利益交换、单边主义;对内降低税率、降息、反对绿色新政与补贴;对中国大陆去中国化、防堵假性脱钩;对台湾则认为抢走美国晶片工作等,我政府应从不同面向评估其对台湾未来产业和经济发展的影响。

基于美国优先,川普对外主张高关税和孤立主义。第一任时川普就一连串对特定国家、特定货品课征惩罚性关税;尤其是对大陆关税平均提高至近20%,造成大陆台商将产能移回台湾,导致台湾对美贸易顺差逐年攀升。

大选中川普提出「让美国再次伟大」的口号,宣称要对进口品课征10~20%的关税,并于当选之后本月25日发文,以移民和毒品问题为由,表示就任第1天将对所有墨西哥和加拿大进口商品课征25%关税,对中国进口商品加征10%关税;而其任命的财政部长班森特也声称要运用关税作为谈判筹码,全世界仿佛即将进入一场关税贸易战的大风暴。

如果美国的关税提高普遍适用于所有国家,可能产生的影响是促使某些外国企业前往美国当地投资设厂。如果关税武器是针对不同的国家、议题和进口产品,台湾就必须当心了。

过去20多年来自中国大陆的货品贸易逆差持续上升,美国社会普遍对大陆充满不满情绪。川普在大选期间一再提到台湾抢走美国的晶片工作,我政府千万不可将之视为竞选语言。

首先是2018年美中贸易战之后,台湾对美贸易顺差持续攀高,从该年的64亿美元骤增至去年的354亿美元,今年1~10月更来到529亿美元,有望全年突破600亿美元的历史新高。美国若针对此议题采取行动,台湾将面临新台币升值和被实施惩罚性关税的风险,其后果将是造成产业外移而使产业空洞化。

其次,针对川普所说,台湾抢走美国的晶片工作,美国若对来自台湾的晶片课征关税,因为美国仅占台湾IC出口的4.5%,影响不大;所惧者,川普政府会施压台积电将更先进制程及相关供应链迁往美国,冲击我半导体产业发展。

其实造成台美贸易顺差的主要项目是电脑、伺服器等资讯科技产品,对贸易顺差的贡献度达82%。如果美国针对该品项采取制裁措施,将促使IT产业再度外移,对台湾出口和经济成长造成重大伤害。

墨西哥邻近美国且享有《美墨加协定》免关税优势,包括台商的许多跨国企业利用墨西哥作为跳板。川普要对从墨西哥和加拿大进口的产品加征25%关税,等同冻结该协定,势将掀起另一波供应链的变迁,冲击我厂商对外布局。另外,《美墨加协定》依规定2016年要对运作状况进行检讨,亦是难以预测的变数。

明年1月川普新政府就定位,全球经贸将经历新一波转折,不同国家、不同产业将在转折中崛起与衰落,我政府和企业岂可不做出策略性的因应作为。(作者为前经建会主委、前经济部长)