从索马利兰建交认清自己
（图／本报系资料照片）
9月9日，索马利兰共和国（下称索国）驻台代表穆姆德大使在台北揭牌「索马利兰共和国驻台湾代表处」，继中华民国驻索国代表罗震华公使8月17日在索国首都哈尔格萨揭牌「台湾驻索马利兰共和国代表处」后，启动双边关系。
回顾事件始于7月1日，外交部长吴钊燮于记者会宣布我国早于2月26日与索国外长签署「议定书」，双方互设代表处并将依1961年《维也纳外交关系公约》处理外交人员礼遇等。记者提问时，吴部长答复与索国「不是正式邦交，没有使用中华民国」、「代表处方式最符合彼此利益」、「高度官方性质代表处关系」。而外交部脸书贴文揭牌台湾代表处无「中华民国」，认为少了「赘字」、感到「酥胡」之舆论风波，让关心超国界法问题、国家定位及两岸关系的笔者关注此事，爰分享浅见。
位处非洲东北角的索国于1991年自索马利亚内战中独立。尽管对内稳定治权近30年，索国对外面临索马利亚打压，而列国因顾虑恐致非洲国家版图分裂等因素不予索国国家承认。亦即索国虽已成就国家主权条件，「被国际社会承认」的期待却仍未定。
承认制度在国际法略可分为国家承认与政府承认，前者为承认一国具国际法主体地位，后者为承认政府对该国之代表权。
两岸关系即属政府承认问题。中华民国乃1911年末推翻满清王朝并承继华夏数千年文明成立的共和国政府，于1949年12月7日宣布自成都迁都台北后成为中华民国政府治权在台湾地区，与同年10月1日在北京成立的中华人民共和国政府在大陆地区分治「中国」迄今逾70年。索国政府于1991年5月18日宣布独立建国，联合国、欧盟、加拿大等虽于索国设有代表处，惟据报载零国际承认、零邦交国，仍为索国亟待克服的难题。
依吴部长言，双方属「高度官方」却又「非正式邦交」关系，故代表处使用「台湾」名义非「中华民国」、「代表处最符合彼此利益」。令人困扰的是，平等互惠原则下何以索国能将国号作为其驻台北代表处名称，我方未能以「中华民国」命名驻索国代表处却仍符合国家利益？此外，基于互惠互利又理念相近，政府或应公开言明承认索国「主权」身分，除彰显索国「国家」地位，承认主权亦为承认其法律适格，也能稳固两国关系之法治基础。
与索国交友互设「官方」代表处令人喜，从索国案看国际关系中政府处理中华民国定位举棋不定则令人忧。而两岸政府分治至今，一中原则下台北和北京政府对等性备受考验；大陆政府少了「以大事小以仁」的王道器度，造成亲痛仇快的困境。如何运用蓄积70多年的从戒严到开放的能量，让两岸零和走向中华民族双赢局面也是台北政府「以小事大以智」的挑战。笔者期盼两岸互相尊重、和平对话并为追求人民美好生活共同努力，共创「良制一国」的有利条件。