脆弱的护栏 国际政治罕见的侥幸

（图／中国外交部官网）

中华民国正副总统当选人赖清德、萧美琴就职前夕，包括美国财长叶伦、亚太助卿康达、中国人民银行行长潘功胜等美、中多位高官纷纷互访，新任大陆防长董军也首度与美方的奥斯汀防长视讯通话。一个月内的频密互动过程，还穿插了美国在台协会主席罗森伯格访台、马英九前总统访陆实现马习二会等重要环节。罗森伯格还在国务卿布林肯访华前夕，多次强调「对赖清德副总统承诺维持现状表示欢迎」、虽然「手边没有（就职）演说的精确文字」，但确信他会在演说提到「从对抗走向对话」，这呼应了美国一致且连贯的一个中国政策，确保北京与华府对彼此意图「没有误解」，避免走向对抗。

同时，习近平对马英九与青年访团的致词，也被外界认为再度确认和统而非武统，是北京对台目前优先政策；强化两岸青年交流也好像为时未晚。如此看来，美中台三方都乐于加固台海护栏，避免在美中两大议程—拜登总统争取连任、与北京延迟已久、对救经济、稳预期极为重要的「中共二十届三中全会」之前，横生变数。而目前这个中、美关注的即期变数，就是台湾520总统就职演讲涉及两岸定位的内容。

即便520演讲内容，提及到中华民国宪政体制定义的现状，仍与蔡总统「两岸互不隶属」并陈，可以预期的结果应该还是「一个现状、各自表述」。换句话说，赖、萧新政府当然不会迁就中共有关「民族」、「融合」的期待；北京也不会期待赖、萧愿意从蔡政府8年执政已经达成的「中华民国台湾」政治目标后退；华府更不会因为北京不满或台北演讲表述尚属周全，改变对台湾政府与社会御敌各项紧迫要务的指导与支持。

华府穿梭管理520效应，呼应着拜登政府对华「竞胜」的大战略：在激烈竞争、有限冲突、避免开战之下赢得中美大国对抗。基于疫情以来对中国经济前景严峻的判断，拜登团队多次向中方传达「四不一无意」的战略意图。其动态护栏类似一种「箱型管理」，即下不破底：会有冲突，但避免逼迫北京开战；上不触顶：可有合作，但不让中共挽回颓势。北京目前也进入「异常复杂、艰巨繁重」、「稳是大局」的关键年。中共因而亦形成对美双底线政策，一样是上不破顶：制约美台持续空洞化中共「一中」核心利益；下不穿底，除非被逼到墙角，尽量避免大国战争。

然而这样「箱型管理」式的护栏，存在着复杂难解的结构性问题：即美、中对彼此在大国竞争中的战略目标，极度缺乏互信。这种互信的缺乏还随着两国社会内部的重大挑战而更加深化。在北京方面，问题在于为承诺实现「中国式现代化」而长期连任的习近平，如何克服因美国联合西方多种抵制加重的经济困境。在美国方面，挑战则是社会内部对除了「中国威胁」外几乎所有议题50% vs. 50%的分裂。从此观之，华府此刻以520演讲为「契机」，只是在两强所有其他领域都只有对话、缺乏有效合作下，极少数短期能「增信释疑」的抓手；北京目前也只是将计就计。中情局长伯恩斯更公开说习近平决心在有生之年「控制」台湾。如果美、中间的大国「权力转移」没有煞车，第一岛链是西方制衡陆权国的死线，华府何有真正落实「四不一无意」的空间？

想像一下，互疑的大国正灵活思考怎样用「枯竭战」赢得「无可取代的胜利」，台海护栏可能只会变成未来中美竞争下，一段短暂而脆弱的格栅。台湾在大国冲突第一线，遭遇此种道德与实务的双重风险，如果能安渡，若不是有极高的智慧，就是国际政治史上罕见的侥幸。（作者为国立台湾大学政治学系教授）