大陆10年靠「走出去」突围！ 牵动全球强权政经地位
▲。（图／达志影像／美联社）
撰文／沈中华
最近十年，中国积极「走出去」，关注亚洲事务并与其他亚洲或更多国家进行合作。本文讨论走出去这战略，对经济、财务、政治与外交的影响。然而讨论走出去这策略，必须同时讨论金钱的回报率与非金钱的报酬，如果只看当下金钱报酬，大概很少一个中国的对外政策值得执行，重要的是要观察非金钱的报酬。
令人惊讶的是，最近十年，第一个提「新丝绸之路」观念的是美国，但其内容与中国一带一路大不相同。2011 年7 月，时任美国国务卿希拉 蕊在印度参加第二次美印战略对话期间，第一次 明确提出「新丝绸之路」计划。表面上计划的建 设包括贸易自由化、减少贸易壁垒、克服官僚作 风、消除贪污腐败、改善投资环境等。这些光明 正大的目标条件一般人听起来很正常，也没人会 反对减少阶级官僚和腐败贪污。
不过中国可能不这么认为。中国相信「新丝绸之路」计划的最终目标是美国想在中国的西部、西南部和南部构筑一条由美国主导的经济与能源通道，围堵中国。而这样做也可以在政治方面的一定程度上减少中国对中亚和南亚的影响力，所以这计划使美国一方面可以加强这地区的主导权，另一方面防治另一强权的崛起，一石二鸟。
其次，就全球世界各大组织，国际货币基金组 织（IMF）被美国控制、世界银行被持有美国代 表的西方掌握、亚洲开发银行由日本控制，在掌 控过程中，他们影响世人的观点。以日本为例， 在ADB 之后，日本又大方的独资成立亚洲开发 银行研究院（ADBI），作为ADB 的智库，它宣称成立的目的是协助亚洲发展、研究解决亚洲穷 况、减少收入差距及农村发展问题，这是伟大的 志愿；然而，由于它在ADBI 有100％话语权， 所以ADBI 不会调查对日本不利的议题，例如检 讨日本在二战时侵略他国的非人道行为与赔款、 慰安妇问题。此外，成立ADBI 帮日本获得好名 声，但ADBI 不在马尼拉，却在东京，如此可自 行决定聘雇日本年轻人，帮助日本年轻人扩大国 际视野，ADBI 非金钱的好处可能极大。
中国大陆与邻国的领土争端，也不断对中国大陆的周边环境安全构成威吓。例如中日钓鱼岛之争、中菲黄岩岛之争、中越南海争端。此外，「中国威吓论」不绝于耳，加剧了中国的周边安全风险，中国大陆如何争取邻近各国认同它的文化，成为课题。
全球金融危机以来，国际信用评级市场由三个 美国评级机构所垄断，饱受批判，三个美国评级 机构大幅对中国企业降信评，使中国企业的债务 成本增加，这是经济的威胁。重建国际信评体系 呼声渐起，2011 年6 月于多伦多G20，中国 国家主席胡锦涛提出「要建立客观、公正、合理、 统一的主权信用评级方法和标准，使有关评级结 果准确反映一国经济状况和信用级别」，人民银 行行长周小川于2011 年4 月明确表示要求大陆银行未来内部评等使用必须超过外部评等，以避免西方信评公司造成的羊群效果。
5、国内的维稳部分
金融危机之后，中国经济增速下行，2014 年 前3 季经济增速回落至7.4％。中国社会科学院 发布2015 年经济蓝皮书。而维护社会稳定是 当务之急。近三年，多起暴力恐怖事件发生，如 新疆鄯善县暴力恐怖袭击案、云南昆明火车站暴 力恐怖袭击事件等，在中国进入机场都要防爆检 查，即是源于此类爆炸案的不断发生。
解决被围堵与威胁的战略
面对西方与日本的围堵下，建立新的论述或国际金融机构，也就成为顺理成章的事情。
1、一带一路是一个聪明的发展，它有多种的 目的，且一次解决了上述一半的问题
第一，中国声称将会从世界和平角度来看相关 国家共用发展；再来，它可以加强中国与周边国 家的经贸关系，有助于缓解邻国领土争端的紧张 气氛；第三，它有助于突围TPP 对中国的排挤， 削减TPP 对中国的边缘化效果；第四，破解「中 国威吓论」的战略；第五，它强化战略纵深，加强国家安全，过去中国沿海直接暴露于外部威吓，如果遇到外部打击，整个中国会瞬间失去核心设施。
中国大陆在2013 年10 月提出倡议成立亚洲 基础设施投资银行，经过1 年的时间，亚投行正 式成立。亚投行的宗旨是推动建立公平、公正、 包容、有序的新型国际货币金融体系，推动亚洲 的基础设施建设。因此，各国无法对此利益善良 纯正的政策说不。中国借由援助其他亚洲弱小国 家，巧妙的使中国突破美国与日本的包围，而这 二国也是迄今仍未加入亚投行的少数大国。此外日 本的亚洲开发银行研究院给了中国大陆一个启示： 出钱的人是老大，老大决定研究方向与话语权。
亚投行也为一带一路政策提供了资金，它邀请了许多国家加入，理由是好东西要与好朋友分享，然而在金融上，亚投行沿线的许多弱小国家还款能力值得担忧，它们没有信评，投资这些国家可能会亏钱，所以邀请更多的国家加入，也可以分担金融风险，成为多角化风险分散的政策。
在1998 年的亚洲危机期间，日本建议成立亚洲国际货币基金组织（IMF），然而这一提议被 美国控制的国际货币基金组织所拒绝，10 年后，中国发起成立「金砖国家银行」和「金砖应急储 备安排基金」，成为世界历史上第一个由新兴市场国家成立并主导的国际多边开发银行。它与亚 投行一起，成为国际金融治理的新生力量，打破了全球治理的西方主导权。由5 个成员国在7 年内向该行投入1,000 亿美元，中国单独提供 410 亿美元，原因仍然相同：出钱的人是老大；俄、巴、印各出180 亿美元，南非50 亿美元。
金砖国家银行可以代替部分的货币基金组织功能。一旦有另一个亚洲金融危机发生，中国可以适时提供财政援助，提供美元或人民币，然后它 可以与被援助国建立起更紧密的国际关系，说服别人认同中华文化。此外，美国在1998 年亚洲 金融危机，对亚洲国家说：「我愿意提供美元， 但你们必须接受华盛顿共识。」中国可能会向美 国学习，当它援助别国时，输出北京共识。
人民币加入特别提款权货币篮子，成为新 的SDR 五种构成货币中，唯一的新兴经济体货币。借由货币力量的提升，中国对于别国的影响也日益增加。中国希望人民币也能扮演清算角色，减少汇兑风险，增加铸币税。清算的价值可由法国财政部长对美国的质问看出来，法国财政部长问：「为什么欧洲国家间的飞机买卖，只能用美元而不能用欧元结算。」所以中国积极鼓吹建立「多元化清算体制」。
5、信用评级合作
由于一开始即设立跨国信评机构，实属不易， 于2001 年9 月，亚洲开发银行由亚洲10 个国家的15 家信用评等机构组成，旨在推动各国地区性信评机构的区域性合作，并为会员提供教育训练课程等服务。中国对此有兴趣，也想建构合乎亚洲需求之信评机构，协助亚洲经济与金融发展，但领导对债券的理念，并不在行，所以迄今只闻楼梯响。
中国的许多「走出去」战略有主动的原因，例如突围，也有被动的原因，他们称被动的原因为倒逼，亦即是国际环境逼其如此反应。中国向美国与日本学习如何理直气壮的突围，这突围的过程给它带来了崭新的政治与经济战略。台湾外交与经济也某种程度受到中国的围堵，台湾如何有智慧的发展出「走出去」战略，这是一个值得大家思考的议题。
‧沈中华现职：实践大学财务金融系所讲座教授、花旗银行（台湾）独董‧学历：美国华盛顿大学经济博士‧经历：台湾大学财金系专任教授、总统府财经咨询小组委员、天津南开大学及厦门大学长江学者、台湾银行与台湾金控独董
※ 精彩全文，详见《台湾银行家2017年11月号》。※ 本文由财团法人台湾金融研训院授权刊载，未经同意禁止转载。