大学校长遴选争议不断!叶俊荣提「三大问题」与「三大精进」
▲教育部长叶俊荣24日宣布勉予同意管中闵担任台大校长。(图/教育部提供)
台大校长遴选案争议延宕将近一年,才于今(24)日由教育部长叶俊荣宣布「勉予同意管中闵担任台大校长」,另一方面阳明大学校长遴选也曾惹议,除了两校必须在三个月内提出全盘检讨报告,叶俊荣也提出,国内大学校长遴选有三大制度结构问题,教育部将从三大方向进行,期盼2019年是高教再发扬、再起飞的一年。
国内大学校长遴选制度从过去由教育部遴定签报行政院长核定发聘、学校遴选2至3人再由教育部择聘,一直到现行由教育部与大学共同组成遴选委员会,遴选一人后报部聘任,发展朝向强化大学自治路径发展。然而近来接连传出大学校长遴选争议,叶俊荣表示,教育部处理的过程当中发现三大制度结构问题:
第一、校长资格偏学术倾向,学术条件加上主管年资制式规定不利学校多元抡才,而「相当教授」资格界定不明且较为偏狭。
第二、遴选精神仍待彰显,遴选委员会组成需有更多元参与,遴选规则也不宜先由学系决定,而限缩遴选委员会的独立运作;且在临选过程中,不仅未落实对遴选委员会以及幕僚单位能力建构及校内外咨询制度,对参选人以及遴选委员的资讯公开更是不足。
第三、争议处理机制未尽明确,公立大学校长遴选僵局,往往因为欠缺校内课责机制而无法及时处理争议,同时对于程序有明显瑕疵时,也缺乏经由正当行政程序来补正检视机制。
叶俊荣表示,教育部积极透过争议法令梳理、盘点国内外校长遴选制度现状趋势,并考虑各大学特色发展走向差异化,提出三大精进方向,协助大学透过合适的资格条件、遴选机制找出最理想的校长人选。
第一、校长资格多元化
目前对于校长资格条件规定宜予松绑,让大学得自行择定其所需要校长的学术、行政以及经营等不同能力资格条件,并尊重学校得依需要另外订定更严格资格条件。同时因为校长资格松绑,遴选委员会应该是前公开抡才条件以及审认资格机制。
第二、遴选制度专业化
未来遴选委员会组成不仅需更多元专业,公立大学在校友及社会公正人士之推荐上可更开放,私立大学则宜纳入校务会议推派之教职员生代表,更应尊重遴选委员会运作自定相关遴选规则及程序,透过校内充分参与及事后监督来精进校内同意权之行使;另一方面,搭配校方提供资源强化对遴选委员以及幕僚单位的遴选量能结构,不仅协助遴选委员发挥校内外咨询功能,深入了解学校需求及对校长的期待,更借此课责遴选委员会,应落实参选人及遴选委员所需践行之资讯揭露及回避规定。
此次也将明确规范教育部是法性监督范围,未来教育部对于校长遴选结果应有聘任、核准权责,但基于大学自主发展,将朝尽量授权课责,仅作法定资格及程序审查。
第三、争议处理制度化
为了改善目前教育部及公立大徐对遴选委员会缺乏争议解决规范,未来教育部对公立大学报部的校长遴选结果,经适法性监督认有明显程序瑕疵需要补正时,规划由该校建立之课责机制,督导遴选委员会进行厘清或瑕疵补正,若经其厘明无瑕疵或补正瑕疵后,教育部即予尊重,聘任该校校长。但如果迟不作为,则遴选委员会依法自动解散,解族遴选僵局困境。
叶俊荣表示,教育部应该与国内大学共同进行社会对话,谋求可长可久的大学校长遴选制度。