反中 川普与拜登的底牌

（图／美联社）

美国已致函联合国，告知自2021年7月6日起退出联合国世界卫生组织（WHO）。民主党总统准候选人拜登表示，若11月当选总统，他将在2021年1月20日上任第一天宣布不会退出世卫，显示两人针锋相对。然而，拜登与川普在外交政策上真如表面上所看到的那么南辕北辙？

有人说，拜登如入主白宫，将是「欧巴马3.0」。欧巴马任内并未力图匡正美国多年来忽视国际组织的缺失，以致中国大陆趁虚而入，把持联合国以及附属与相关组织的议程设定、财政与人事大权。及至川普发现美国出资最多，但世卫却唯北京之命是从，为时已晚。

当然，川普也不是典型的「单边主义者」，只是他不想被困在《北美自由贸易协定》与《跨太平洋伙伴协议》等美国利益受损的多边组合。对于美国尚能主导的《北大西洋公约组织》，他从未认真考虑要退出，只是希望成员国都能将国防预算提升到国民生产毛额的2%。

与川普不同的是，拜登这次强调他如当选，他将「恢复美国在世界舞台上的领导地位」。可以预见，一旦拜登当选，美国将会积极参与联合国以及联合国附属组织和相关组织的活动，并再度寻求扮演霸权领导的角色。

川普与拜登都扬言要联合美国的盟国与伙伴成立「反中联盟」，川普若能在9月成功召开「11工业国高峰会」（G11）当然有助于拉抬他的选情。只是，和川普极不对盘的德国已表明不参加，正式获邀的南韩与澳大利亚则喜出望外，英国与加拿大对于川普请来助阵的俄罗斯表示高度疑忌，俄罗斯并趁机拿翘，强调峰会若没有中国参与势将失色不少，存心搅局，让「反中联盟」变调。

北京这几年已掌握川普决策风格与行事作风，认为他只会在国内惹人厌，外树强敌，并不怕他连任。习近平反而担心他的「老友」拜登上台会用「战略同理心」号召盟友成立「反中联盟」。所谓「战略同理心」就是拜登会了解盟友领导人的需要，加上他与他们的私交，打动他们的心。

尽管拜登与习近平私交甚笃，但在11月3日大选前，他也别无选择地高举「反中」大旗，在大陆通过《香港国安法》后，他甚至还以「恶棍」称呼习近平。但是，一旦拜登选上总统，难道他会真的与习近平割袍断义？当然不会。在这方面，拜登与川普一样，都知道国家利益才是主导外交政策的最高指导原则。美中之间可以进行利益交换与合作的议题不甚枚举，何况拜登的「战略同理心」也可让他处理双方关系更为得心应手。

不过，川普可说「屋漏偏逢连夜雨」，面对拜登这位强劲的对手，让他腹背受敌，川普恐怕很难有心思与心情处理内政与外交。（作者为淡江大学外交与国关学系荣誉教授）