服贸讲堂—医疗生技篇　两岸医疗合作、困难重重

专访立法委员刘建国、苏清泉、廖国栋 采访／金丽萍、秦振家 文／秦振家 照片／秦振家、立法委员国会办公室

服贸协议之于医疗生技业，签署的意义是否高于实质的合作内涵？这样的疑问，也充满在四月九日立法院社会福利及卫生环境委员会的质询现场。

当天，立委蔡锦隆及刘建国相继向卫环部官员提出，「海峡两岸医药卫生合作协议」签署效力有限。另苏清泉、廖国栋在本刊专访时则表示，在服贸协议的基础上，两岸医疗合作尚需克服许多困难。重量不重质 协议效力大打折扣立委刘建国质疑，政府在与中国签署两岸服贸协议的谈判过程中，所持的态度可议。首先，应扪心自问：我们对于谈判对象够了解吗？事实上，情况恰巧相反；大陆改革开放后，大量的台商已落脚对岸，中国借由管理之便，早已掌握台湾的产业内涵，包括技术、市场等…。

所以，严格说来，就资讯的掌握情况来看，这是一个不对等的谈判关系；况且，中国仍存在浓厚的人治色彩，政策的不稳定性颇高。面对如此的谈判对象，政府怎能以如此马虎的态度签订协议？刘建国进一步表示，分析整个服贸签署内容，充满着重量不重质的影子。他还点出，我们应该来算算，在两岸签署的协定和备忘录中，出现多少类似「另行商定」的字眼？(注：按理财周刊编辑查证相关资料显示：在二十九项相关协议中，出现二十一项类似「另行商定」字眼。)

三年多前两岸签订「海峡两岸医药卫生合作协议」，但迄今仍无台厂新药或学名药得以在中国大陆上市，由此看来，签订ＥＣＦＡ无助于台湾生技业者在中国施展身手，签约的意义何在？来台做慈善？中国商人兴趣缺缺苏清泉和廖国栋同时认为，台湾市场对中国医疗机构不具吸引力。苏清泉说明，依目前服贸协议内容，陆资仅能以非营利组织型态来台设立医疗机构，即便获利，也无法汇回中国，赚的钱只能留在台湾，形同是慈善事业。对这样的合作型态，中国的医疗事业兴趣不高。苏清泉也以资源回收为例，印证受限于市场规模太小、相关规范严格，中国来台投资步履蹒跚。他表示，以小型资源回收业而言，自ＥＣＦＡ签署三年半以来，大陆只有三家业者申请来台设厂，而资金到位者只有两家，总投资金额为二十七万美元，约新台币八百万元。那么，对岸的庞大市场，对台湾医疗生技产业毫无意义？倒也不尽然。

苏清泉指出，老人长期照护商机，是台湾医疗产业切入中国的利基点。苏清泉说明，中国大陆的老年人口，到了2025年将达三亿人，而目前的安养机构严重不足，具有高度市场需求；而相对于大陆，台湾较早投入发展安养机构及中小型诊所，具有发展优势。服贸商机在长照廖国栋也认同台湾长照事业在中国的发展机会。除此而外，廖国栋认为，一旦通过服贸协议，对台湾医疗机构而言，顶级专科医院是一重要机会；目前，在两岸间，已有成功模式；北京的宝岛医院即是与台湾合资设立的高级妇产科医院，也是台湾医疗机构在大陆少数获利的医院。同样是医师出身的廖国栋另表示，台湾智慧医疗领先中国许多，在建立完善智慧财产权保护下，可考虑以整厂输出方式进入中国。只是，廖国栋提醒，服贸过后，货贸协议也要加快脚步，好让生技医材产业也能加速至大陆拓展商机。(文未完)

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