高等教育品保機制中的學生參與模式
【文．周华琪／高教评鉴中心副研究员】
学生参与的定义十分多样，学者Masahiro Tanaka认为学生参与是：(1)学生在特定活动中所投入的时间和精力，就实务而言这些活动通常是与大学所预期的成果有关；以及(2)大学如何促使学生参与这些活动（Tanaka, 2019）。就上述(2)的观点而言，Tanaka认为这说明了大学有确保学生在特定活动中投入时间和精力的责任，但反观之，学生则没有被要求对此有应尽的责任或义务存在。由于学生参与牵涉到学生和大学之间互动的角色定位，因此Tanaka提出了学生参与责任定位模型（图一），以徒弟（disciple）、客户（customer）及伙伴（partner）三种不同类型来定位不同国家的学生参与类别（Tanaka, 2019）。
就徒弟型而言，大学及其代表的教师拥有最高的话语权，因此学生不被期待表达对于改善教育相关措施的意见，关于教学的质疑与行动都有可能会被视为破格的无礼表现，因此在这种环境下要提倡学生参与是大学责任的观点，是难以执行的；亚洲地区的大学多是此类型。
就客户型而言，由于将高等教育视为商品，因此作为消费者的学生满意度就成为提升大学竞争力的关键，故大学有义务来促进学生的参与，其目的是为了准确地了解学生的需求和期望，但学生也并无义务要提供这些相关资讯给大学；此类型以美国作为代表。
就伙伴型而言，多数的北欧国家已将学生定位为合作伙伴的关系，甚至已列入法律中，规定高等教育的管理应由教师、行政人员及学生三方所负责，因此学生不仅获得参与大学决策的权利，也有义务要担负促进大学教育改善的共同责任。
除了从责任定位的观点来解释学生参与外，Tanaka也参考Healey等（2010）所提出的参与目标三层次论，来提供更多对于学生参与的定义概念：
一、微观层（Micro）：参与自己以及其他学生的学习。
二、中观层（Meso）：参与品质保证和改善的过程。
三、巨观层（Macro）：参与策略的发展过程。
在微观层，学生参与的核心目标是改善学生个人的学习经验和成果，并且若将同侪间互相支持学习活动也纳入其中，则改善其他同侪的学习成果也可被认为是微观层的核心目标之一。
在中观层，学生参与的主要目标是将学生的意见纳入教育评估和改善过程中，学生经验和观点的搜集方式有直接性的（如学生和导师之间的个人观点交流）和间接性的（如透过问卷调查汇总观点）。就广义而言，直接性的参与方式有两种：参与外部品保和参与内部品保。外部品保的学生参与是以第三方品保组织的聘用身份进行某种评估活动，如以评鉴小组成员的身份进行受评单位的认可审查作业；内部品保的参与则是多以：(1)产出学生报告（student report）提交给外部品保机构；(2)参与这些品保机构的访谈，和／或(3)学生作为大学内部品保组织的主要成员参与相关活动。
在巨观层，学生参与的主要目标是将大学的运作反映在学生的利益上，而若是学生和大学的利益发生冲突时，则需要双方的对话，以便阐明共同点，且亦需要考量到社会整体的利益；此外，学生参与大学的管理亦可被视为能增进大学决策过程透明度。
综上所述，Tanaka认为学生参与的定义应可强调微观、中观和巨观层面目标的完成，即：学生参与是指学生向大学提供自己的资讯和资料，以实现下列任何或所有的目标：(1)最大限度地提高自己或同侪的学习成果；(2)确保或提高大学教育的品质；(3)反映学生、大学和大学所在社会的利益。
学生参与之国际实例
一、欧洲高等教育区现况
根据「2020年波隆纳历程实施成果报告」的数据统计显示，在2016-2017年「欧洲高等教育区」有20个国家／地区，学生能充分参与品保活动，包括参与国家级品保组织的治理、担任品保审查委员，准备自评报告、参与外部品保的决策及后续的追踪过程。有24个国家／地区，学生能参与上述品保活动中的某些项目。然而仍有6个国家／地区，并未将学生参与纳入品保程序或是品保组织的治理。由此可见「欧洲高等教育区」推动学生参与的成果，但也还有努力的空间（European Commission/EACEA/Eurydice, 2020）。
二、品保组织认可机构及欧洲各国学生会
「欧洲高等教育品质保证协会」（European Association for Quality Assurance in Higher Education, ENQA）为欧洲当地及欧洲以外的品保机构提供认可服务。ENQA推动学生参与高教品保的方式为要求每次品保审查委员会中须包含1位学生代表，而这位代表是从欧洲学生会（European Student’s Union, ESU）之品质保证学生专家库（ESU’s Quality Assurance Student Experts Pool）中产生的。ESU源自于1982年的西欧学生资讯局（the West European Student Information Bureau），从一个只是资源分享的组织，蜕变到对于欧洲高等教育以及波隆那历程具有一定影响力的机构，现今由45个欧洲国内学生会（共来自40个欧洲国家）所组成（European Student’s Union [ESU], 2023）。
自2009年起，ESU通过建立品质保证学生专家库来支持ENQA的品保审查，增进欧洲高等教育的品质。这些学生专家从一年一度的申请名单中（每年春季开放申请），由ESU指导委员会（Steering Committee） 遴选出。为了确保学生专家代表具备品保程序、ESG内涵等知能，ESU与ENQA合作开设培训课程，这些代表会接受读书会（Study Session）、工作坊或其他训练，并由指导委员会督导。对于培训学生品保知能，有时也会提供奖金支持通过申请参与课程的学生。
三、亚洲地区─香港
香港学术及职业资历评审局（Hong Kong Council for Accreditation of Academic and Vocational Qualifications, HKCAAVQ；以下简称评审局）于1990年成立，前身为香港学术评审局，以独立的法定地位为香港高等教育机构的学位课程进行评审；后于2007年根据《香港学术及职业资历评审局条例》（第1150章）改组为香港学术及职业资历评审局（香港学术及职业资历评审局，2023）。评审局主要为香港的教育机构提供学术评审及顾问服务，也为个人学历提供资格审核，并负责香港地区的资历架构管理。评审局为教育及培训机构、课程营办者和市民大众提供与品质保证相关的评审及评核服务，除履行其法定职能外，评审局亦为政府部门和其他团体就教育资历及标准事宜提供顾问服务（香港学术及职业资历评审局，2023）。
在学生参与模式方面，评审局自2017年起，为增进学生对于评审局服务的了解，并搜集学生意见，了解其学习经验，故定期办理学生联络小组会议（student liaison meetings）。参与会议的学生代表是由已获评审局认可通过的高等教育院校所推派，每校最多可由2名代表参与。历年办理情况如表一所示。
评审局在会议中主要向学生介绍其提供的服务、四阶段质素保证程序、评审准则和过程，以及分享高等教育的最新发展，亦曾邀请过来自澳洲及英国的专家学者分享学生意见的重要性和品保经验。在2020至2021期间，学生连络小组会议因关注如何在评审局的质素保证程序中纳入学生意见之议题，故从学生连络小组会议的出席学生当中，挑选5位学生领袖代表，为其提供相关的教育质素保证培训，并邀请这些学生参与筹备学生联络小组活动事务，为这5位学生领袖代表于2020年11月安排2次讨论会议。
结语
根据前述学者Tanako的分析，由于学生参与的定义及方式十分多元，因此学生在相关参与活动的实务上，所扮演的角色及连带而来的责任及义务皆不相同。以欧洲地区的ENQA、ESU及AQU为例，因为有相关的法令作为基础，故学生被视为高等教育中与教师及行政人员平行的重要关系人，也因此在品质保证的过程中取得了具有裁量权的正式地位。至于在亚洲地区，以HKCAAVQ为例，学生参与主要仍以被动性的邀请方式参与品保的历程，参与的程度及方式皆仰赖品保执行者的决策而定，尚未取得正式之地位。虽然亚洲目前在学生参与程度上与欧洲相距甚远，然而亚洲地区仍十分重视学生对于学习相关经历的意见，因此会在品保过程中有限度性地纳入学生相关意见。