工商社论》财划法修正不容再拖

图／本报资料照片

立法院财政委员会3日排审财政收支划分法（财划法）修正草案，国民党主张中央、地方政府的财源比例，应回归地方自治精神，即依6:4分配。民进党团则认为各县市的基础不同，应先召开公听会听取各县市财政局长意见，党团暂时不会提出修法对案。

事实上，财划法自1999年修订后，迄今已25年未修。相对的，当时为配合精省而公布施行的地方制度法（地制法），已经修正了14次，确立目前「六都16县市」的行政区划；财划法却仍停留在精省时「二都22县市」的局面。财政收支划分与行政区域划分间，产生严重不一致的现象，显示政府整体制度失灵。

过去25年来，执政当局也曾多次提出财划法修正，终因各级政府利益分配摆不平，未能克竟其功。其中症结，就是中央被要求释出财源，改善「集权、集钱」现象，但如此必然稀释中央的「钱、权」，中央不卖力修法可以理解，甚至心存「能拖就拖」的心态。至于地方间的利益冲突与矛盾，在于统筹税款的分配方式，一直缺乏兼具效率及公平的作法，无法满足各县市之财政需求。

以往有些财政部长一再向地方政府喊话，认为地方政府要求修订财划法，并不是重要之事；地方政府应该要努力开源，才是责无旁贷之事。问题是中央也未必努力开源，口口声声标榜中央与地方是「伙伴关系」，却依旧是大家长主义心态，并采取「严以待人、宽以律己」的双重标准。

各级政府的财源分配要公平合理。然而，财划法早年多次修法，对于具有增长性、金额大的「好税」，例如所得税等，划归给中央；不太具增长性的税，例如土地税、房屋税等，划归给地方，自然造成垂直分配不公现象。

提升财政自主，扩大中央统筹分配税款规模，一直是各方所关心的课题。然而行政部门至今未提出修正版本。相对的，刻在立院审查的财划法修正草案，朝野立委提出14个修正版本，主要就是要求中央释出财源，将统筹分配税款的大饼做大，所增列的金额从333亿元到5,777亿元不等，其间差达17倍之多，显示彼此缺乏共识，有待进一步协商与审议，也凸显修法的交易成本颇高。

处此情势下，财政部借机发表财划法研修五大方向，包括：一、提升财政自主；扩大中央统筹分配税款规模。二、划一分配基础：直辖市及县（市）按同一公式分配。三、调剂财政盈虚：优先弥补基准财政收支差短。四、保障既有财源：维护既有获配财源，且只增不减。五、精进分配机制：激励财政努力、强化财政纪律，兼顾招商诱因及污染产业回馈。这些修法方向看似四平八稳，且与陈水扁、马英九总统时代所提修法方向大同小异，但如何降低修法的交易成本，完成合乎民意的修法工程，那才是民众关心之事。

目前中央统筹分配税款分给直辖市的占比为61.76％，已严重排挤到各县市及乡镇，现行三个层次（阶段）的分配方式必须改弦更张。因此，统筹分配税款在改善水平分配上，直辖市与县市（纳入乡镇）以划一公式分配，填补基本收支短差的缺口，并且要考虑各地方的差异性，似已存有共识。然而具体可行的内容仍不明确。据财政部长庄翠云表示，修法目标是让公式考量指标更细致，先解决地方水平分配问题，再考虑垂直分配问题。此种宣示期待落实，然而解决问题的次序安排，仍有商榷余地。

其实，追求水平分配与垂直分配公平与效率，具同等重要性，需要联立求解，不应有所偏废。中央应领头释出善意，拿出诚意来健全制度。故在中央统筹税款「将饼做大」上，除应将营业税扣除统一发票奖金后，全部划归统筹税款回归地方外，并且提拨所得税、货物税的适度比率，以期充实中央统筹税款的规模。

改善财政资源的垂直分配不均现象，一直是被要求修法的核心所在；进而将中央与地方在财政收入净额之占比，由精省后约7:3，甚至是7.5:2.5，回复到精省前的6:4，应该具有普遍的共识。故在矫正垂直分配不公方面，允许对地方政府征起的对国税参与直接分成，不局限于目前已有的遗赠税、烟酒税，更能扩大至所得税、货物税，恢复到1981年以前的共分税情况，以一定比率直接分成该地方。如此不但可改善中央「集权又集钱」的现象，又可提高地方招商引资、扩大税源的诱因。至于可能助长穷县与富县间财政差距，当可透过中央计划型或专案型补助款，对偏乡、离岛、贫瘠或发展迟缓地区加强协助，以期改善财政体质。