工商社论》论行政院「均衡台湾」计划的不足之处

2023年23兆的GDP，分配到受雇人员报酬的比率是44.28％，远低于日本、美国。图／本报资料照片

行政院于日前召开经发会第三次会议，讨论「均衡台湾」，并通过六大区域旗舰计划，于各县市推动轨道、公路、医疗、农业、文化及观光等140项建设，以增加就业机会，借由发展六大生活圈基础建设，以缩小贫富差距。

政府能够提出均衡台湾计划，无论成与不成，都值得称许，六大区域旗舰计划构思非常好，只是这样的均衡方案，究竟能改善多少的城乡与贫富差距？这是几年的计划？新的方案有哪些？既有的方案又有哪些？每年要达到的均衡目标进度、时间表为何？最后可以让受雇人员报酬占GDP比率升至多高？家庭所得差距可降至多低？目前并未看到具体的描述。

有趣的是，此次公布的「推动六大区域发展计划」的分布图，和多年前经建会「家有产业，产业有家」的分布图，概念极为神似，藉均衡台湾来改善所得分配是好的构思，然而不能停留在构思，也不能只是汇整既有计划套上「均衡台湾」一词，这样是不会有效果的，贫富差距非但不会因此改善，反而会继续扩大。

刚好，日前主计总处公布GDP分配面的数字，2023年23兆的GDP分配到受雇人员报酬的比率44.28％，受雇人员报酬所获得的分配这么低，这不是一年的事，近五年平均也只有44.7％，远低于日本的53％、美国的52％，显示GDP的第一次分配，台湾相较其他先进国家已处于不利的基础上。

事实上，1990年代初期台湾的情况，和今天美、日相当，1989～1995年这七年受雇人员报酬始终在50％以上，2000年以前还在48％以上，2013年跌破45％，近年徘徊在44％，这意思是台湾GDP的第一次分配并非一开始就处于目前这个困境，而是随着二十多年来产业政策、租税政策等重分配手段，才形成今日的不均度扩大的处境。

长期以来，不分蓝绿都说GDP的果实要让全民分享，近年税收超征，人民是享受到一点，然而，果实要平均的分享，首先受雇报酬占GDP比率要达到50％以上，否则加上二次分配，岂不更加不均？估算最近十年（2013～2023）每人GDP（依台币计算）成长了55％，而受雇者的年薪同期间只成长27％，劳工报酬的成长率不到每人GDP成长率的一半，这些果实都分享到哪去了？自然是分配到资本家、大股东及外商、外资的手里了，分配到外资、外商的金额有多少？最新公布的国民所得统计，2023年「国外要素所得支出」已达新台币1.1兆，五年来成长逾四成。

以上只是GDP的第一次分配，至于第二次分配，也就是国内800多万名受雇者的薪资分布情况，依政府所公布的年薪分配情况，如今有近七成的受雇者领不到平均薪资，十年前这个比率只有62％，说明第二次分配的不均度逐年扩大。由于第一次分配、第二次分配的不均度持续扩大，工作贫穷日趋普遍，愈来愈多人工作不如意，这不只是经济发展的隐忧，也是社会安定的警讯。

我们认为行政院「均衡台湾」计划极具前瞻性，也看出台湾如今区域不均衡、城乡不均衡、所得不均衡、财富不均衡的问题，然而冰冻三尺非一日之寒，改善不均衡除了建构基础建设，也必须同时通盘检讨赋税政策、产业政策、教育政策才行，这三项政策都有重分配的作用，多年前访台的法国经济学家皮凯提曾表示：「贫富差距扩大的一项重要原因即在于受教育机会的不平等，相较于采累进税缩短贫富差距，给穷人家小孩好的教育是更为有用而重要。」因此，有关均衡台湾，除了推动六大生活圈基础建设，也应该重新审视赋税、教育及产业政策。

政府推动一项方案不可以没有目标及时间表，以2004年行政院「服务业发展纲领及行动计划」而言，除了以让台湾笑得更灿烂（Brighten Taiwan's SMILE）为题，也挑出12项产业关联效果大的服务业研拟旗舰计划及主轴措施，并订出法规调适、方案短中长期目标，以2008年服务业就业人数占比达60％、服务业生产毛额占比达71.4％做为努力目标，并设服务业办公室进行管考，与昔日相比，如今这个均衡台湾计划明显有不足之处，应该尽快调整修订。