國會改革三讀是否違憲、何時生效 司改會分析5大走向

国会改革相关法案昨日三读通过。图／联合报系资料照片

立法院28日三读通过「立法院职权行使法」等法案，民进党是否会对此提出宪法诉讼，备受关注。民间司改会针对何谓宪法诉讼、大法官是否会受理本案、法案何时生效适用、立法程序瑕疵以及法条是否有违宪之虞等5个面向，进行分析。

首先，什么是宪法诉讼？在这次争议中有何功能？司改会说明，依据宪法诉讼法第47、49条规定，行政院及立委四分之一以上，皆可针对本次在野联盟通过的立法院职权行使法声请宪法诉讼。若宪法法庭受理案件，则需要作成违宪或合宪的判决，宣告判决方式有「立法程序违宪」、「法律内容违宪」及「合宪」等3类，3类宣告可同时存在同一个判决中。

再者，大法官会受理本案吗？司改会说明，如果立法委员连署声请，大法官可能会考虑本案是否属于修法未果的情形，决定是否受理。司改会表示，立委若认为法律违宪，可以依职权直接提案修法，不用找大法官。原则上，要立委曾提案修法并失败，才可以声请宪法诉讼。若由行政院声请宪法诉讼，则不受此限制。但无论由谁声请，都要大法官认为有「宪法重要性」才会受理，实务上缺乏明确标准，由大法官裁量决定。

第三个问题，本次法案已经三读，接下来就会开始生效适用？司改会指出，在宪法法庭审理案件期间，立法院通过的法律有效。依法将送行政院及总统，行政院如于收到的10日内提出覆议案，就会回到立法院再表决。总统若透过不予公告抵制立法院三读通过的法律，也会引发新的宪法问题，可能仅能让法案延后公布施行。

司改会指出，依宪法诉讼法第43条规定，如有「保障之权利或公益遭受难以回复之重大损害，且有急迫必要性，而无其他手段可资防免」情形，大法官可依声请或依职权下的暂时处分，提出宪法诉讼的同时，有符合上述情形，大法官就可暂缓法律的适用。

第四个问题，立法程序的瑕疵到什么程度会违宪？司改会指出，民主国家的国会是以讨论及审议作为民主核心价值，表决是最后得出结论的方式。除了法律内容之外，立法程序本身可以是大法官审查标的，但在尊重国会自律的前提下，标准相当宽松。

最后，通过的法条有可能违宪吗？司改会表示，国民党及台湾民众党应正视所提法案有诸多程序实体违宪违法疑义，包括：宪法并不存在立法委员得质询总统的规定，要求总统于国情报告完毕后，需即时回答立委提问，本质上成为一种质询，似与宪政体制有所抵触。