国战会论坛》2758号决议文 诠释权还是认知战？（蔡炫）

外交部长林佳龙投书，指出中国将联大第2758号决议「武器化」，呼吁联合国回归该决议的正确诠释，还要让台湾能重新入联。引发舆论争议。（蔡宗颖摄）

外交部长林佳龙在联合国大会开幕前夕投书日本产经新闻，指出中国将联大第2758号决议「武器化」，意图散播台湾是中国一部分的说法，呼吁联合国必须停止屈从于中国压力，回归该决议的正确诠释，还要让台湾能重新入联。事实上，对比2758号决议文的历史意义，既无涉及台湾定位也无讨论入联议题，如今却被民进党公然在「诠释权」上认知作战。

2758号决议文自1971年以来，一直是联合国关于中国代表权的核心文件，明确承认中华人民共和国为「中国唯一合法代表」，这一决议对于台湾的国际地位和独立运动影响深远，特别是在当前两岸关系紧张的背景下，更成为政治争论的历届考题。然而，林佳龙的说法显然是在偷换概念，在法理上定调台独、假入联真台独以及美在两岸的骑墙策略下，恐将陷入务实外交的政策矛盾。

法理上定调台独

2758号决议文的存在无疑是对台湾加入联合国的主要障碍，决议文在联合国正式确认「中华人民共和国」为中国唯一代表，进而取代「中华民国」席次，间接剥夺台湾国际地位，这意味着两个中央政府的国际角力。对于台独运动来说，援引2758号决议文，借由历史考古跳脱两岸框架，希望能以国际主张验证一中一台，以此战胜内部违宪困境，针对国际现实与主权承认在法理上定调台独。

总统赖清德上任后积极推动「台独国际化」，自520就职演说抛出两岸互不隶属，今年大选过后瑙鲁随即宣布与台湾断交，也助长了我国际友邦「清零趋势」的可能性，这对民进党政府的外交政策带来严峻挑战，加上台湾内部本身在法理上处于自决的弱势地位，使赖政府开始在外部的法理上强化台独的国际效力。

假入联真台独

2758号决议文不仅是中国在联合国代表权的法律依据，也是防堵台湾中央政权的长驱直入，这为中国巩固长久以来的国际地位，加上中国在经济、军事以及外交领域，已经能与美国霸权分庭抗礼，使得任何企图推翻或挑战2758号决议文，甚至修改条文精神早就沦为天方夜谭。联合国成员国的多数立场也反映了这一现实，大多不愿冒险与中国对立，选择维持现状，继续承认中华人民共和国为唯一合法代表，民进党政府至今却包藏着假入联真台独的政治盘算。

前总统陈水扁首届政党轮替也曾玩过入联运动，当年是以台湾名义作为号召展现台独意志，如今究竟是要加入还是重返，显然陷入台湾与中华民国的称号抉择，而以2758号决议文作为杠杆，必须承认联合国对中国的合法性，再去换来台湾的入场券，显然是将国际现势看成入联公投闹剧，作为分离两岸的金蝉脱壳之术。

美在两岸的骑墙策略

美国2020年通过《台湾国际团结法案（Taiwan International Solidarity Act）》，首先对此作出澄清，今年再度公开发表反驳联大第 2758 号决议，「对中政策跨国议会联盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China, IPAC）也在7 月通过「IPAC 针对联大第 2758 号决议之各国议会决议范本」，看似国际社会有意协助台湾进入国际组织，背后却都有着对抗中国的国际角力，并非真心拥护台湾入联。美国对于两岸问题的双重标准，着实展现维持平衡的利己主义，也难掩饰美国一贯采取的骑墙策略。

美国在国际上承认「一个中国」政策，不承认台湾为独立国家，但同时也保持对台军售与非官方外交，以确保台湾在美国亚太战略中的重要地位，这种双重标准使得美国不愿触碰2758号决议文的国际共识，但又为了「挟台抗中」的地缘政治筹码，又不愿将两岸关系推向失控边缘，才将2758号决议文当作「骑墙工具」，它既能够在法理上维持现状，同时也能借此避免与中国直接对抗。

民进党透过2758号决议「不涉台」为由寻求台独已昭然若揭，号称没有处理台湾地位而在国际间塑造「一中一台」意象，自赖清德就职以来的两岸论述，上任百日一共用了三场演说定调。第一，520就职演说，奠定基本立场，两岸互不隶属；第二，陆军官校百年校庆谈话，确立真伪黄埔，正统辨明敌我；第三则是八二三砲战演说，以「团结」为主轴画出最大同心圆，将引战从个人与政党全面甩锅。

民进党如今炒作2758号决议文，遂行「诠释权」的认知作战，企图在法理上定调台独，积极推动「台独国际化」；大搞假入联真台独，倡导一种窜改国号的正名运动；受制美在两岸的骑墙策略，明知美国「挟台抗中」却还虎假虎威。这场民进党入联新战场的「诠释权」大战，恐将沦为「义和团口号」的自欺欺人。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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