国战会论坛》帛琉「外交暗战」的两面手法（蔡炫）

图为帛琉总统惠恕仁（右）出席我国总统就职典礼。（台北市摄影记者联谊会提供）

帛琉共和国总统惠恕仁接受外国媒体专访指称，大陆当局正对他们施压并且要求停止支持台湾。台湾外交部同样回击，直指大陆具特定目的以强力胁迫打压行径。但事实上，双方都将盟友关系能否维系推给大陆，单向认定受到军事恫吓及经济制裁干扰，却无反思台湾与帛琉的外交基础，已凸显出惠恕仁的两面手法。

帛琉总统及国会大选在即，惠恕仁显然对于影响台湾外交问题甩锅，接受《彭博》（Bloomberg）专访不仅提到大陆要求停止支持台湾，甚至谴责船只一再侵犯帛琉经济区域，而把地缘政治角力问题引入两方交流。惠恕仁指出，北京正在盘算台湾。他说：「他们试图让所有人相信，帛琉和其他所有人正在做的事都是非法的。」至于何谓非法却无细谈，也让外界质疑说法的精确性，在国际的邦交现实、台湾的替代方案以及帛琉的两面手法上，在在凸显惠恕仁说法的华而不实。

惠恕仁的说法显然在替与台分手铺路，太平洋岛国在国际政治始终致力安全合作，但邦交应基于两国需求及主权互惠，而非单靠外界施压改变双边关系。惠恕仁指责大陆对帛琉进行胁迫，却未深入探讨自身外交政策的自主性，反而将问题归因于政治经济，对于大陆而言不过只是外交竞逐。台湾与帛琉双方在人道援助、医疗资源以及观光产业上合作，帛琉如因第三方压力动摇，进而失去与台建交，难道不是因为自身考量国际的邦交现实？

帛琉在外交关系的选择上本以国内需求作为基础，外交策略的拉锯背后总有各自盘算，台湾与帛琉合作多年，呈现的是单一互惠模式，台湾挹注资源补强帛琉内需缺口，倘若帛琉受到其他国家干涉而改变对台政策，难道不是基于全盘考量？帛琉政府漠视自身的国际定位，还将两岸问题当作角力筹码，刻意弱化其自主性，只为掩盖背后的利益考量。

民进党政府对于惠恕仁的说法率先发难抨击大陆，忽略自身在国际外交的根本问题，长期以来采取金援措施，作为双方交流主要筹码。帛琉若是屈从大陆压力而与台湾断交，赖政府还有多少能力另结新欢，如何迅速转向其他太平洋岛国，在稳定性与灵活性上恐怕难以巩固邦谊。台湾必须思考避免将资源过度集中於单一对象，恐怕才是这场帛琉危机该去思考的替代方案。

帛琉借着台湾外交部在对中策略展现对垒姿态，料准民进党面对大陆的反中策略尤其明显，外交部多次在国际场合言词抨击，俨然成为所谓国际盟友的提款工具。赖政府的「谋独心态」在国际交流上对内发言强硬，无助对抗大陆威胁利诱，也不反思国际友邦接连断交，在于缺乏巩固友邦的务实作为，如今赖政府扭曲两岸关系互不隶属，恐让国际更是保持距离。

惠恕仁在言辞中企图利用两岸紧张来争取自身利益，一方面对北京政府大声疾呼，又对台湾当局施加压力，难掩「两面下注」的外交策略，意图借由宣传大陆施压，从台湾争取更高的援助额度。此种策略对台湾而言不仅仅是情绪勒索，也是抹黑大陆外交且煽动对抗，帛琉的两面手法凸显要将两岸卷入援助竞赛之中。

美国国务院先前对帛琉受到大陆施压重申对台支持，呼吁其他国家扩大互动，帛琉利用美中对抗而投其所好，借此站队输诚来向大陆垫高外交筹码，显然是在双边角力下获取自身利益。帛琉借此要求境外援助，表面上是应对大陆压力，恐是为了提高台湾对帛琉的资源投入。

惠恕仁在外交上的「两面手法」已是众人皆知，帛琉政府企图借此获取外交利益，惠恕仁将国际的邦交现实推给大陆，却未考量这对帛琉政府的国际观感已经造成负面影响；台湾缺乏替代方案导致资源过度集中，遭到盟友操弄也是时有所闻；帛琉制造两岸矛盾以及利用美中对抗的两面手法，企图要在地缘政治的角力下成为既得利益者。赖政府却在「挺台迷汤」下，成为最大受害者还浑然不知。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※