国战会论坛》拉IPAC垫背 搞国际法理台独（王昆义）

IPAC 在台北举行年会，决议「反对中国曲解联合国大会《第2758号决议》，指这是与一中原则不当连结，限缩台湾国际空间」（图／总统府提供）

7月30日一个反中团体「对中政策跨国议会联盟」（ IPAC )在台北举行年会，会中一致通过决议，「反对中国曲解联合国大会《第2758号决议》，指这是与一中原则不当连结，限缩台湾国际空间」。由这项决议可以看出，赖清德当政以后，除了不断高喊「互不隶属」的两岸关系之外，也开始拉反中的国际组织当垫背，企图建构「国际法理台独」，从外在反包围中国大陆，实现他达到「务实台独」的曲线目标。这可能是另一种激化两岸关系的手法。

依照维基百科的描述，「对中政策跨国议会联盟」（Inter-Parliamentary Alliance on China，IPAC）是一个由39个国家及欧盟的议会，超过250名跨党派国会议员组成的一个国际组织，目的为关注并改革各国对中国的政策。

IPAC于2020年6月4日由英国保守党前党魁史密斯发起，创始会员来自英、美、加拿大、澳洲、德国、日本、挪威、瑞典及欧洲议会等，每个国家代表皆由该国两名立场相异（左派或右派）的成员领导。IPAC认为中国崛起已经让自由和安全的民主制度及人权价值受到前所未有的压力，希望通过各国合作以维护基于国际原则下的秩序、维护人权、促进公平贸易、加强安全和保障国家诚信，以此制止中国崛起下所产生的各种负面问题。

台湾出钱支持IPAC

从IPAC成立的目的与宗旨来看，尽管表面上要求成员国必须有立场不同的成员当主席，但却是在蹭西方，尤其是美国反中的政治正确。这次的年会选择还是在非成员的台北举行，以「台海和平与稳定」作为议程主轴，可见支持台独、挑衅大陆的意味相当浓厚。

据台湾媒体报导，民进党多年来持续争取加入IPAC，台湾在7月30日举办年会前都是非会员，却是主要的资金赞助者之一，除了美国索罗斯的「开放社会基金会」之外，该组织的资金来源仰赖美国民主基金会和台湾民主基金会，因此，美国和台湾是IPAC背后的两大势力。

就因为「台湾民主基金会」一直是民进党支持国际反中团体的小金库，所以虽然目前民进党在立法院席次居少数，却仍然想霸占该会，不愿意把大权交给立法院长韩国瑜，以及他所指定的执行长人选政大外交系教授卢业中，可见民进党占据民主基金会的司马昭之心。

否定联大2758号决议案的解释

而在台北举办的年会中，副总统萧美琴在会中致词时特别提到，中国错误解读联合国《第2758号决议文》，将台湾人民排除在联合国体系之外，台湾坚决反对。顺着萧美琴的指示，IPAC在年会中也做出决议，认定联大《第2758号决议文》并未决定台湾的政治地位。

IPAC决议文指出，联大《第2758号决议文》并未涉及「一中原则」、也并未提供「一中原则」的国际法依据。目前国际上没有任何法律排除台湾加入国际组织，也不影响其他国家决定对台关系，且台湾2350万人未能有效参与联合国组织的现况「必须紧急补正」。

这项决议到底是民进党花多少钱所获得，赖政府当然不可能公布。但是却让人理解赖清德的「新两国论」不只是说说，他正透过国际组织来为台湾地位「正名」，让国际社会共同反对大陆的一中原则，并确认台湾不是中国的一部分。

这项操作显然是要跟大陆大打国际法律战，也就是从国际社会开始否定大陆在国际所建构的两岸关系规则，进而建立「国际法理台独」。毕竟，中国对台政策中除了一中原则是国际社会要跟中国建交，必须承认的第一条原则，所以是属于国际惯例与国际法的范畴之外，其他像反分裂国家法、惩罚台独22条意见等，都是属于大陆国内法的范围，台湾不承认，大陆也难以施展。唯独一中原则已经变成国际规范，民进党跟大陆打起国际法律战，不管输赢，都可以为赖清德政府加分。

至于民进党选择联大《第2758号决议文》跟大陆打起国际法律战，也并非民进党想出来的议题，今年4月美国的「德国马歇尔基金会」举办研讨会时，就曾发表中国扭曲《第2758号决议文》的报告，美国国务院亚太副助卿蓝墨客（Mark Lambert）还出席参与讨论。

蓝墨客当时发言指出，联合国大会1971年通过《第2758号决议文》处理联合国的「中国席位」问题，将原本由中华民国代表转为中华人民共和国，如此而已；今天，中华人民共和国为其自身利益，曲解、滥用这项决议，误将此决议与其「一中原则」混为一谈，并且误称这项决议反映出国际社会对「一中原则」共识。

蓝墨客甚至还提出4点意见：第一、这项决议未替中国的「一中原则」背书，不等于「一中原则」，也不代表国际社会对「一中原则」有共识。其次，各国与台湾的关系是各国的主权决定，这项决议与此无关。第三、这项决议不是联合国对台湾最终政治地位的立场。第四、这项决议未排除台湾有意义参与联合国及其他国际组织。

美国政客代表美国政府率先提出反对中国对《第2758号决议文》的解释，显然是以美国为首的国际反中集团支持台独的佐证，这也是赖清德从就职演说开始，不断宣示两岸互不隶属所获得的尚方宝剑。

只是，赖清德政府透过反对大陆对《第2758号决议文》的解释，是否真能达成先取得「国际法理台独」，进而在台湾内部实现他的「务实台独」目的，看来是困难重重。问题是，赖清德政府企图从国际社会瓦解大陆所建构的两岸国际规则，这种反包围的国际法律战策略，到底要让台湾付出多少成本，恐怕难以估量。

（作者为台湾国际战略学会理事长，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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